楊正華
河南工業(yè)大學(xué)(450001)
工程變更及簽證的管理與控制
楊正華
河南工業(yè)大學(xué)(450001)
工程變更及簽證是工程造價(jià)管理的重要組成部分,也是影響工程投資的關(guān)鍵要素之一。本文通過闡述分析工程變更及簽證發(fā)生的原因、存在的問題,提出了相應(yīng)的控制措施,為有效加強(qiáng)工程造價(jià)控制提供參考。
變更簽證;原因;措施
工程變更是由于設(shè)計(jì)做法、施工功能的改變、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際不符、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及遺漏等原因,需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的修改和完善,設(shè)計(jì)變更一般包括設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)變更單和經(jīng)施工單位提出或建設(shè)單提出經(jīng)各方研究同意而改變原設(shè)計(jì)圖紙的新增圖紙及設(shè)計(jì)變更說明。設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明變更原因、做法及變更圖紙名稱,同時(shí)附上經(jīng)相關(guān)方簽證確認(rèn)的施工圖紙。
工程簽證主要是指招標(biāo)范圍、設(shè)計(jì)變更所確定內(nèi)容以外的,而實(shí)際確實(shí)發(fā)生的施工內(nèi)容所辦理的簽證。大多數(shù)工程簽證是由于工程停建、緩建、不可預(yù)見情況而采用的特殊措施、受建設(shè)方委托而發(fā)生的其他施工內(nèi)容等引起的。工程簽證實(shí)施前,一般由施工單位及時(shí)將需要簽證的有關(guān)情況告知建設(shè)方同意后組織實(shí)施,并辦理簽證。
2.1 工程變更及簽證內(nèi)容不夠明確
建設(shè)方現(xiàn)場管理人員或受其委托的監(jiān)理單位人員,專業(yè)業(yè)務(wù)水平不同,造成工程變更及簽證內(nèi)容表述不夠詳細(xì),數(shù)據(jù)描述不清,保存的支撐資料不全。特別是一些隱蔽工程,簽證單中表述不夠準(zhǔn)確,工程隱蔽后又無法核實(shí),造成工程造價(jià)人員在工程結(jié)算中,無法準(zhǔn)確核算造價(jià),也為后期結(jié)算糾紛埋下了隱患[1]。
2.2 工程變更及簽證缺乏時(shí)效性
為保證工程變更簽證的準(zhǔn)確性,雙方代表應(yīng)對(duì)需要變更的工程進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述,并辦理工程變更簽證手續(xù)。但建設(shè)方管理人員對(duì)于簽證的時(shí)效性不夠重視,致使部分簽證僅停留在口頭通知和答應(yīng),未能及時(shí)辦理變更簽證手續(xù),造成事后靠回憶、補(bǔ)辦,甚至在結(jié)算審計(jì)中還在補(bǔ)辦手續(xù)。
2.3 故意制造工程變更及簽證
建筑市場競爭激烈,一些施工單位先低價(jià)中標(biāo),然后利用建設(shè)方業(yè)務(wù)不夠精通,在合同擬定上故意留下變更簽證的活口或陷阱;在圖紙會(huì)審及技術(shù)交底時(shí),找各種理由,促成不合理變更的發(fā)生;在施工中,對(duì)于合同條款沒有明確的內(nèi)容,通過打擦邊球,以簽證形式虛報(bào)、多報(bào)工程量或變更工程材料,以達(dá)到增加造價(jià)的目的。
2.4 工程變更及簽證管理存在缺陷
建設(shè)方一般委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資料的管理和保管,使又缺乏必要監(jiān)督,致使部分工程變更簽證原始底稿及資料保管、記錄不夠完善。施工單位利用這一因素,與監(jiān)理單位串通,擅自做主涂改原始工程變更及簽證資料。另外,在現(xiàn)場簽證工作中存在著以少簽多、高估冒算、巧立名目,弄虛作假、故意刁難等不正之風(fēng),以致于出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。
3.1 保證工程設(shè)計(jì)的完整性
設(shè)計(jì)結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三環(huán)節(jié)開展。在設(shè)計(jì)方案、圖紙滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及基本使用功能的前提下,對(duì)其設(shè)計(jì)規(guī)模,功能分區(qū)和要求,材料、設(shè)備的選型,裝修標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能方案等是否合理進(jìn)行充分論證和征求意見。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確和完整性重點(diǎn)審查,從設(shè)計(jì)源頭上避免設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤引起的工程變更。同時(shí),建設(shè)方應(yīng)按照“能不變則不變”的原則,嚴(yán)格按照施工圖紙組織實(shí)施,避免和控制后期工程變更。
3.2 保證招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)確性
在招標(biāo)文件、工程量清單及控制價(jià)編制前,應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家,進(jìn)行一次初步圖紙會(huì)審,對(duì)于設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符或設(shè)計(jì)遺漏及錯(cuò)誤的地方,及時(shí)修改設(shè)計(jì),并納入招標(biāo)文件、工程量清單及控制價(jià)編制范圍,避免后期工程變更及簽證??梢晕袃杉以靸r(jià)咨詢公司背對(duì)背分別編制工程量清單和控制價(jià),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏之處,避免因工程量清單漏項(xiàng)和工程量偏差引起工程簽證[2]。同時(shí)在招標(biāo)文件中明確工程變更及簽證的范圍、計(jì)價(jià)原則和依據(jù)、工期延誤、材料設(shè)備漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分。
3.3 加強(qiáng)工程變更及簽證過程控制及資料管理
在工程開工前組織一次圖紙會(huì)審,避免設(shè)計(jì)工程變更的發(fā)生。對(duì)于必須發(fā)生的工程變更及簽證,要用專業(yè)術(shù)語在變更單中準(zhǔn)確描述發(fā)生的原因、做法、需要投入的機(jī)械設(shè)備及人力等,并配以變更簽證前后的圖紙,同時(shí)用照片、錄像保存。工程變更及簽證單發(fā)包人、承包人、監(jiān)理方要隨時(shí)編號(hào)并留檔,以避免添加、涂改及重復(fù)簽證現(xiàn)象。
3.4 工程結(jié)算
工程結(jié)算階段應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照施工圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同、現(xiàn)場施工日記、工程的隱蔽驗(yàn)收資料及相關(guān)工程變更及簽證原始資料憑證,對(duì)已發(fā)生的工程變更及簽證的合理性、真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核,對(duì)于不合理的工程變更簽證,不予認(rèn)可。
加強(qiáng)工程變更及簽證是建設(shè)方控制造價(jià)的一項(xiàng)重要管理工作,也是建設(shè)方管理水平的一種體現(xiàn)。只有在工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段加強(qiáng)管理,在施工過程中提高工程變更及簽證質(zhì)量,在結(jié)算階段加強(qiáng)工程變更及簽證審核,才能使得每項(xiàng)工程變更及簽證都能在時(shí)間性、合理性、合法性、準(zhǔn)確性、可操作性上經(jīng)得起考驗(yàn),才能有效地控制工程造價(jià),保證建設(shè)方的資金得以高效利用。
[1]董宇.工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)確定及其爭議管理研究[D].天津理工大學(xué),2012.
[2]徐萬青.淺談工程變更和現(xiàn)場簽證存在的問題及對(duì)策[J].山西建筑,2011(14).