楊　英

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng)　550001)

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招投標(biāo)合同管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

楊英

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng)550001)

摘要：將貴州省省道306線施秉至青溪二級(jí)公路改擴(kuò)建工程作為主要研究對(duì)象，對(duì)招標(biāo)合同管理過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行全面的總結(jié)和分析，并在此基礎(chǔ)上找到和提出有效解決這些實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策與方法，從而使本次擴(kuò)建工程的招投標(biāo)合同管理更加具有科學(xué)性，進(jìn)而從根本上確保施工安全、提高工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；問(wèn)題；對(duì)策

1招投標(biāo)合同管理存在的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)管理

(1)編制的相關(guān)文件質(zhì)量不合格。對(duì)于工程項(xiàng)目在投建以后的具體款項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的描述和解釋，文件中存在諸多漏洞和差錯(cuò)，使得最終的招標(biāo)無(wú)法滿足預(yù)期的要求，為后續(xù)的管理工作增加了難度，極其容易出現(xiàn)質(zhì)量與安全問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，還有可能引發(fā)法律糾紛。

(2)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別弄虛作假的非法招標(biāo)單位。在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，特別是生產(chǎn)物資的采購(gòu)招標(biāo)，相關(guān)的招標(biāo)單位使用非法的手段，與負(fù)責(zé)人私下聯(lián)系，進(jìn)行一些串標(biāo)、圍標(biāo)等違法勾當(dāng)，使合同中的乙方成為了甲方，極大的損害了業(yè)主的權(quán)益和地位。對(duì)此，在工程項(xiàng)目中，有些相關(guān)單位并不具備較強(qiáng)的防范意識(shí)，為惡意中標(biāo)提供了可乘之機(jī)。

(3)輕視評(píng)標(biāo)專家，其基本作用無(wú)法有效發(fā)揮。有一些評(píng)標(biāo)專家在沒(méi)有對(duì)文件進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，給出結(jié)論，使結(jié)論與實(shí)際的出入較大，使得工作人員陷入困惑，進(jìn)而釀成中標(biāo)質(zhì)量較低的局面。

1.2合同管理

(1)合同談判的組織不夠到位。在招標(biāo)結(jié)果總結(jié)完成以后，不能馬上對(duì)合同談判進(jìn)行組織，所以合同的細(xì)節(jié)條款無(wú)法得到補(bǔ)充。對(duì)于無(wú)需進(jìn)行招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目而言，沒(méi)有對(duì)單位的實(shí)際能力及履行承諾的資本進(jìn)行預(yù)測(cè)和針對(duì)性的分析，收集到的信息和資料并不具備說(shuō)服力。在進(jìn)行談判之前，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際行情以及技術(shù)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行掌握，所以談判的內(nèi)容往往不夠全面，存在很多漏洞，留下了一定的隱患。

(2)對(duì)于已經(jīng)簽署完成的合同而言，對(duì)應(yīng)的管理責(zé)任還不夠明確。合同管理的流程，在簽訂完成以后，無(wú)法立即移交到對(duì)應(yīng)的單位手中，缺乏專業(yè)有一定說(shuō)服力的交接手續(xù)，使相關(guān)單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握合同中的要求和內(nèi)容，另外，這樣也會(huì)使單位忽視合同的約束作用，自然無(wú)法嚴(yán)格遵循合同中的要求。在長(zhǎng)期的影響之下，承辦單位自身存在較大的依賴心理，對(duì)職責(zé)與義務(wù)的履行意識(shí)還不夠深入。

(3)在簽署合同之后，對(duì)參建單位的合同內(nèi)容履行情況沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的檢查，無(wú)法察覺(jué)到參建單位違約的征兆，不僅無(wú)法杜絕違約事件的發(fā)生，還無(wú)法減少違約所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，使工程項(xiàng)目缺乏必要的防護(hù)。

(4)忽視參建單位與其他單位簽署的合同，管理工作中對(duì)該內(nèi)容的涉及較少。比如，甲方控制工程建設(shè)物資的采購(gòu)合同，核心方是工程施工單位與物資的供應(yīng)商，但物資的實(shí)際價(jià)格如果超過(guò)限度5%，則部分超過(guò)的資金需要施工單位自行承擔(dān)，如果管理工作中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到該環(huán)節(jié)，不僅會(huì)引發(fā)問(wèn)題，在執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程中還失去了一個(gè)有效的手段。

2解決招投標(biāo)合同管理問(wèn)題的有效對(duì)策

2.1制度化檢查

將各個(gè)參與單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履約情況和工作記錄定期地向上級(jí)的管理部門進(jìn)行提交，管理部門必須對(duì)上交的資料予以重視，由單位領(lǐng)導(dǎo)組織，對(duì)上述資料進(jìn)行系統(tǒng)的檢查， 將其作為一項(xiàng)重要的制度。在檢查之前，首先應(yīng)該先明確檢查的內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)，比如實(shí)際中較為常見(jiàn)的分包及偷工減料，合理劃分職責(zé)。此外，還需將考核的方法進(jìn)一步的細(xì)化，及時(shí)對(duì)合同中承諾的獎(jiǎng)罰事項(xiàng)進(jìn)行兌現(xiàn)，督促工程項(xiàng)目的參建單位履行各自的職責(zé)。將工程招投標(biāo)以及各個(gè)參建單位對(duì)于合同的履行情況作為企業(yè)的正?；顒?dòng)，細(xì)致的進(jìn)行總結(jié)和分析，從而進(jìn)一步提高管理的質(zhì)量，改善合同管理現(xiàn)狀。

2.2認(rèn)真掌握管理工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及流程

將管理部門作為核心，以制度為前提，認(rèn)真掌握管理工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及流程。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該十分嚴(yán)格且詳盡，滿足實(shí)際條件的需要構(gòu)建一個(gè)完善的文本或者是表格。比如，承辦單位當(dāng)中的臺(tái)賬等形式。相關(guān)管理部門結(jié)合規(guī)范的流程展開(kāi)工作，這樣一來(lái)，就可以在事前有效避免招投標(biāo)漏洞的產(chǎn)生，真正為后續(xù)的管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.3通過(guò)全面的會(huì)議審查，不斷提高相關(guān)文件和資料的真實(shí)性

相關(guān)文件和資料的涉及范圍不同單位可以結(jié)合自身的實(shí)際情況去劃分，招標(biāo)文件以及價(jià)款相對(duì)較大的資料應(yīng)處在對(duì)應(yīng)的范圍之內(nèi)。對(duì)于比較重要的文件和資料，應(yīng)運(yùn)用會(huì)審查的方法，單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到帶動(dòng)的作用，組織單位中所有的員工及負(fù)責(zé)人共同參加，有條件時(shí)還可以邀請(qǐng)相關(guān)專家，對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析和解答。承辦部門首先將重要文件和資料送交到參加會(huì)議的人員手中。各個(gè)部門中的人員以及專家對(duì)合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行復(fù)核審查，承辦部門需要對(duì)評(píng)審的內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行記錄。通過(guò)全面的會(huì)議審查，可以很好的明確各個(gè)部門的職責(zé)，提高招標(biāo)工作中資料以及合同的準(zhǔn)確性，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，不僅如此，還能促進(jìn)有關(guān)部門更好的理解和認(rèn)識(shí)到合同中的所有條款，為后續(xù)的招標(biāo)工作創(chuàng)造有利的條件。

2.4　加強(qiáng)交易管理

全面、認(rèn)真的編寫(xiě)重要文件，按照規(guī)范將審查工作落實(shí)到，使那些將投機(jī)作為主要目的的廠商無(wú)計(jì)可施。此外，還可以運(yùn)用攔標(biāo)價(jià)的招標(biāo)方法，以起到預(yù)防惡意價(jià)格中標(biāo)的作用。通過(guò)嚴(yán)肅、認(rèn)真的評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不斷提高各個(gè)評(píng)委的思想意識(shí)，而且，還要要求每位評(píng)委對(duì)各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容加以清晰的理由，并對(duì)自身提出的意見(jiàn)和結(jié)果負(fù)責(zé)。在要求投標(biāo)單位具體落實(shí)交易的各項(xiàng)細(xì)節(jié)上時(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，徹底消除廠商投機(jī)的思想。比如，嚴(yán)格按照上限的規(guī)定明確保證金額，要求每一位法人都必須到場(chǎng)，并提供完善詳細(xì)的文件和資料，從而將那些虛假、違法的廠家徹底排除。

2.5將各個(gè)參建單位所簽署的合同完全納入到合同管理的范圍之下

(1)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)人員參加重要文件的制定以及合同的談判實(shí)行制度化，確保財(cái)務(wù)人員真正參與到合同管理工作當(dāng)中。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)商務(wù)的每項(xiàng)指標(biāo)和條款進(jìn)行細(xì)致全面的審核。比如價(jià)格、結(jié)算以及質(zhì)保金等各個(gè)方面。運(yùn)用這樣的方式進(jìn)行參與，相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以更加準(zhǔn)確、具體的掌握關(guān)于經(jīng)濟(jì)的所有事項(xiàng)，從而更好的控制成本，將核算工作認(rèn)真落實(shí)到位，嚴(yán)把資金大關(guān)。

(2)充分利用財(cái)務(wù)人員監(jiān)督與反映的職責(zé)。尤其是會(huì)計(jì)審核以及撥款等重要事項(xiàng)，對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督和反映，針對(duì)那些不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的行為和請(qǐng)求，一律不予支付。比如，規(guī)避招標(biāo)，充分利用財(cái)務(wù)人員監(jiān)督與反映的職責(zé)就是一項(xiàng)十分有效的方法。

(3)合理使用合同管理的實(shí)際成果，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的力度。比如，將業(yè)務(wù)部門的實(shí)際履約臺(tái)賬進(jìn)行共享，擴(kuò)充概算與計(jì)價(jià)涉及到的信息，并將其作為臺(tái)賬進(jìn)行應(yīng)用，這樣不但可以有效防止超撥付資金事件的發(fā)生，還能準(zhǔn)確的反映出臺(tái)賬的具體信息。

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收稿日期：2015-03-26

作者簡(jiǎn)介：楊英(1980-)，貴州天柱人，工程師，主要從事項(xiàng)目施工管理研究。

中圖分類號(hào)：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)04-0160-02