張　宇，王天天（中國氣象局綜合觀測司，北京100081）

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完善政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機制的思考

張宇，王天天
（中國氣象局綜合觀測司，北京100081）

摘要：針對現(xiàn)行的政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機制不完善的問題，借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，提出了構(gòu)建由獨立的監(jiān)督機構(gòu)、完善的監(jiān)督法律制度、透明網(wǎng)絡(luò)信息平臺和參與式監(jiān)督體系組成的政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的監(jiān)督框架體系的基本設(shè)想。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；氣象技術(shù)裝備保障；監(jiān)管

1　引言

當前，政府不斷加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度，氣象部門在政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)方面進行了積極的探索，隨著工作不斷深入，如何健全和完善政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機制，進一步提升政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)工作的規(guī)范化和標準化水平，需要深入思考和認真研究。

2　政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)工作情況

2.1政府購買服務(wù)的內(nèi)涵

政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。政府購買公共服務(wù)的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關(guān)部門，客體是社會組織與企事業(yè)單位，社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等，企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，事業(yè)單位同樣也是政府購買公共服務(wù)的客體。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件的印發(fā)，從地方實踐到頂層設(shè)計，政府購買服務(wù)已成為處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的重要工具。

2.2政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的探索與實踐

氣象部門在氣象技術(shù)裝備保障工作領(lǐng)域開展了政府購買服務(wù)的探索和實踐。以區(qū)域自動氣象站為例，自2011年開始，各?。▍^(qū)、市）氣象局逐步將區(qū)域自動氣象站的維護維修工作通過購買服務(wù)的方式交由社會組織和相關(guān)企業(yè)負責，到2015年，全國購買維護維修服務(wù)的區(qū)域自動氣象站數(shù)量已達到總數(shù)的30%，在上海等地區(qū)已接近90%。在此期間購買維護維修服務(wù)的區(qū)域站運行穩(wěn)定，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。同時通過購買服務(wù)方式，使得氣象部門自身由“事業(yè)型”自我保障為主向“企業(yè)化”市場運作轉(zhuǎn)變，從大包大攬向宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將有限的人力、物力從維護巡檢等簡單繁雜的工作中解放出來，集中精力投入到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等核心工作環(huán)節(jié)中去，加快推進觀測業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，提升業(yè)務(wù)人員核心能力，提高了工作效率，更好為預(yù)報、服務(wù)、科研等各項工作做好支撐。

3　現(xiàn)行的政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管方式

政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)處于剛剛起步的階段，尚未建立完善的監(jiān)管機制，目前的監(jiān)管工作更多的集中于購買服務(wù)主體對客體的監(jiān)管，即氣象部門對承擔保障工作的社會組織和企事業(yè)單位的監(jiān)管。中國氣象局觀測業(yè)務(wù)主管機構(gòu)出臺了《區(qū)域氣象觀測站社會化保障暫行規(guī)定》，各?。▍^(qū)、市）氣象局根據(jù)工作實際制訂了更加細化的管理規(guī)章制度，對業(yè)務(wù)流程，工作方案、考核方式等做出了明確的規(guī)定。具體的監(jiān)管方式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在購買服務(wù)合同中明確各項要求。在合同中詳細約定承接氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)工作的社會組織和企事業(yè)單位的要求，企業(yè)資質(zhì)、硬件條件、人員配置情況等；明確維修維護內(nèi)容、規(guī)范填寫記錄，明確運行考核指標和具體考評方式方法、保障費用及支付指標和進度、限期整改與終止合同執(zhí)行指標、違約責任追究等內(nèi)容，做到責任明確、管理追蹤有據(jù)。

（2）做好過程管理和考核工作。在合同約定的期限內(nèi)，氣象部門嚴格按照合同約定的內(nèi)容和各項管理規(guī)章制度對社會組織或企事業(yè)單位進行管理和考核，依托現(xiàn)有的全網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)和其它技術(shù)手段隨時監(jiān)控設(shè)備的運行狀態(tài)和維護維修進展情況，并對維護巡檢記錄和各類表單進行抽查。根據(jù)工作完成情況和設(shè)備運行情況，確定最終服務(wù)質(zhì)量并與服務(wù)報酬及支付相掛鉤，服務(wù)報酬分多次支付，服務(wù)質(zhì)量不達標將扣除一定比例的服務(wù)合同款。

（3）加快培育服務(wù)市場，規(guī)范公平競爭。鼓勵更多的社會組織和企事業(yè)單位進行氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)市場，對沒有氣象知識背景的社會公司技術(shù)人員加強技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合實際工作內(nèi)容，傳授技術(shù)知識和維護維修經(jīng)驗，提升其技術(shù)能力，促進市場盡快形成良性競爭。探索開展氣象裝備保障資質(zhì)認證和人員考核等工作。

4　完善政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機制的基本設(shè)想

4.1發(fā)達國家政府購買服務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗借鑒

英美等國在長期的政府購買實踐中形成了較成熟的評估與監(jiān)管模式，其主要做法包括：

（1）健全完備的法律法規(guī)體系。發(fā)達國家購買服務(wù)構(gòu)建了完備、細致的法律法規(guī)體系，保證政府購買服務(wù)順利進行和政策有效實施。針對預(yù)期可能出現(xiàn)的情況和問題，采取哪種解決方法都有明確約定，適應(yīng)性、操作性、規(guī)范性強。

（2）規(guī)范透明的公共服務(wù)購買流程。即按照選定服務(wù)項目—社會公布—資質(zhì)認定、招標管理—過程管理、監(jiān)督—績效考核—結(jié)算的一系列流程，實現(xiàn)政府對非營利組織和社會服務(wù)組織公共服務(wù)的購買。

（3）嚴格績效評價和監(jiān)督約束機制。發(fā)達國家都設(shè)立了專門的評價和監(jiān)督機構(gòu)，對公共服務(wù)購買過程及最終結(jié)果進行評價和監(jiān)督，并隨時發(fā)布公開透明的信息以確保公共服務(wù)的透明、客觀和公正。

4.2完善政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機制

根據(jù)利益相關(guān)者理論，最具動力的監(jiān)督是來自利益相關(guān)者的監(jiān)督，因此要設(shè)計一種動態(tài)的利益相關(guān)者監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)，搭建由獨立的監(jiān)督機構(gòu)、完善的監(jiān)督法律制度、透明網(wǎng)絡(luò)信息平臺和參與式監(jiān)督體系組成的政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的監(jiān)督框架體系，并在這一監(jiān)督框架下，對政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)過程不同階段，確定利益相關(guān)者監(jiān)督的秩序安排，設(shè)計具體不同監(jiān)督運行機制，從而形成一個立體的、全方位的動態(tài)監(jiān)督運行機制。

政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)督的主體是政府（購買者）、氣象部門（使用者）和第三方（專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)、協(xié)會組織、專家團）組成。政府不僅是主體，更應(yīng)該是監(jiān)督者。要明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責任范圍，使其各司其職。明確分清各類、各級監(jiān)督主體的主導(dǎo)性、權(quán)威性以及權(quán)責利關(guān)系，建立一個均衡有效的監(jiān)督主體的責權(quán)利關(guān)系。

政府要構(gòu)建動態(tài)立體過程監(jiān)督體系。分階段設(shè)計利益相關(guān)者對政府向社會組織購買公共服務(wù)的監(jiān)督機制。第一，購買前監(jiān)督，主要包括市場準入監(jiān)督，法律規(guī)定、契約式（合同）監(jiān)督等。第二，購買過程中監(jiān)督，鑒于氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的特殊性，氣象部門要依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢，加強運行監(jiān)控，做好過程監(jiān)督。第三，購買后評價監(jiān)督。主要包括財務(wù)審計監(jiān)督和績效評價監(jiān)督、退出機制、問責制度等，獎懲機制，形成監(jiān)督-反饋-監(jiān)督循環(huán)。尤其要加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，同時監(jiān)督的結(jié)果要和考核掛鉤，嚴格監(jiān)督考核獎懲機制，建立完善質(zhì)量末位淘汰制度，對服務(wù)質(zhì)量不到位的末位，中止服務(wù)合同，面向社會重新招標。同時考核評價結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

5　結(jié)語

強有力的監(jiān)管機制是政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)成功的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督機制能夠保證氣象部門在獲得高質(zhì)量的裝備保障服務(wù)的同時提高運行效率，必須根據(jù)各地開展政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的實際情況，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，健全和完善監(jiān)管機制，不斷提升政府購買氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的規(guī)范化和標準化水平。

文章編號：1002-252X（2016）02-0042-02

收稿日期：2016-3-1

第一作者簡介：張宇（1981-），男，河北省唐山市人，大連海事大學(xué)，碩士生，工程師.