□楊婷

基層水利事業(yè)單位財務(wù)管理的分析與改進

□楊婷

當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了很多新的變化。伴隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，水利行業(yè)面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。在基層水利事業(yè)單位中，財務(wù)管理直接影響到單位的發(fā)展，必須引起相關(guān)管理人員的重視。

1.財務(wù)管理現(xiàn)狀

水利單位類型多，專業(yè)性強，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營型的企業(yè)單位，而大多是二者混為一體的事業(yè)單位?；鶎铀麊挝煌ㄟ^供水、防洪、水力發(fā)電、水土資源治理與利用等，代表政府作為水利工程業(yè)主為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”“以電養(yǎng)電”成為水利事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)。但是，在財務(wù)管理實際運行過程中，存在著資金管理不嚴(yán)，利用效率不高，資金分配不合理等問題，使單位的發(fā)展受到阻礙。

2.財務(wù)管理存在問題

一是財務(wù)人員素質(zhì)較低，專業(yè)知識更新滯后。部分財務(wù)人員不是專業(yè)出身，對《會計法》和財務(wù)管理知識了解淺薄，沒有較強的依法理財觀念。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，對會計的職業(yè)道德理解有所偏頗，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少，很多先進的管理辦法難以展開，思想上得過且過，墨守成規(guī)，工作難以創(chuàng)新。財務(wù)人員之間缺乏交流學(xué)習(xí)和合作意識，使工作變得繁雜，降低了財務(wù)管理的效率。

二是財務(wù)管理體制不健全，不能適應(yīng)新的市場環(huán)境。水利基層事業(yè)單位受體質(zhì)的限制，財務(wù)管理部門不能有效的適應(yīng)新的市場環(huán)境。在管理上缺乏科學(xué)合理的理財意識，存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。財務(wù)管理制度內(nèi)容較為單一，容易忽略預(yù)算管理、財務(wù)分析和資產(chǎn)管理等內(nèi)容。水利行業(yè)的行政職能使其不能完全市場化，經(jīng)費相互擠占，費用支出定額僅限于形式，對經(jīng)費收支的考核緊限于表面上，對資金的使用效率考核很少，基層單位之間缺乏競爭意識。

三是會計科目分類不規(guī)范。我國現(xiàn)行的水利行業(yè)會計制度和高速發(fā)展的經(jīng)濟相比相對滯后。隨著經(jīng)濟的不斷改革，也應(yīng)運而生了一些新的會計事項，而基層水利事業(yè)單位對如何處理新的會計事項沒有做出新的規(guī)定，一直延續(xù)舊的會計科目，成本費用配比不清晰、成本核算和利潤分配不能明確，比如供水單位擴建水電站，人員不變的情況下不能明確供水成本以及發(fā)電成本，配比不清晰，利潤不能明確，考核帶來不便。

四是收入、支出管理不規(guī)范。在收入管理方面，部分水利單位未將收入分類核算，而是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，造成收入不清晰，部門之間容易擠占資金，設(shè)立“小金庫”，容易滋生腐敗，個別水利單位對收入未開具正式發(fā)票，造成漏稅行為。在支出管理方面，未按預(yù)算合理支配資金，經(jīng)費支出互相擠占，隨意擴大開支范圍，審批制度不嚴(yán)格。

3.財務(wù)管理改進建議

一是提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強財務(wù)知識學(xué)習(xí)。財務(wù)人員要定期參加培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)水平。單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟法、會計法等財經(jīng)法規(guī)，使財務(wù)人員遵守職業(yè)道德。財務(wù)人員之間加強溝通和學(xué)習(xí)，從根源改善信息不對稱的現(xiàn)象，從而提高工作效率。作為水利行業(yè)的財務(wù)人員，不僅要懂財務(wù)專業(yè)知識，還要懂得水利工程管理等內(nèi)容，這樣財務(wù)人員可以積極參與到工程項目的工作中，及時掌握工程進度、材料價格以及設(shè)計變更等情況，財務(wù)人員可以做好風(fēng)險評估和預(yù)算，使工程資金高效合理運用。

二是建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理效率。建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、最有效的途徑。完善財務(wù)管理監(jiān)督體系，制定相關(guān)獎懲條例，做到全責(zé)分明、獎懲分明。單位管理人員積極配合好財務(wù)管理工作，對各項工程建設(shè)的數(shù)據(jù)做好記錄，保證提供給財務(wù)人員真實可靠的資料。財務(wù)部門加強對其他各部門的溝通，充分考慮單位的實際情況，建立起切實可行的核算流程。嚴(yán)格按照計劃、合同規(guī)范使用工程款，做到?？顚Ｓ谩Ｘ攧?wù)部門及時掌握政策的變化，積極爭取水利行業(yè)的稅收優(yōu)惠，為單位爭取利益。財務(wù)部門要做好考核工作，對對于考核結(jié)果要有所獎懲措施。

三是規(guī)范會計科目，做好會計基礎(chǔ)工作。會計出納人員應(yīng)當(dāng)使用上級單位統(tǒng)一設(shè)定的會計科目，不得更改會計科目的名稱，會計科目的編碼只能使用不得打亂重編。對于職能較多的水利事業(yè)單位要對成本費用進行配比，不能混為一談。現(xiàn)金銀行賬做到日清月結(jié)，單位往來掛賬要及時結(jié)清，收入與費用確認(rèn)時間要合理做到遵循配比原則，完善審批手續(xù)，相關(guān)人員簽字要備齊，保管好各種財務(wù)檔案以便備查。

四是規(guī)范收入支出管理。每筆收入要開具正式發(fā)票，及時繳納稅款，對每項收入細(xì)化分類，單位管理人員和財務(wù)管理人員互相監(jiān)督，杜絕設(shè)立賬外賬。合理支配資金，支出分為基本經(jīng)費支出和項目支出，基本經(jīng)費支出做到不超支、不浪費，對項目支出做好申請、審批工作，對項目花費使用情況羅列清單，及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做好下一步財務(wù)支出計劃。□

2016-03-28

楊婷，女，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，助理會計師。