□楊婷
基層水利事業(yè)單位財務(wù)管理的分析與改進
□楊婷
當(dāng)前,隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的不斷深入,事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了很多新的變化。伴隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大,水利行業(yè)面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。在基層水利事業(yè)單位中,財務(wù)管理直接影響到單位的發(fā)展,必須引起相關(guān)管理人員的重視。
水利單位類型多,專業(yè)性強,既有公益性的行政事業(yè)單位,又有生產(chǎn)經(jīng)營型的企業(yè)單位,而大多是二者混為一體的事業(yè)單位?;鶎铀麊挝煌ㄟ^供水、防洪、水力發(fā)電、水土資源治理與利用等,代表政府作為水利工程業(yè)主為社會提供產(chǎn)品和服務(wù),實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”“以電養(yǎng)電”成為水利事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)。但是,在財務(wù)管理實際運行過程中,存在著資金管理不嚴(yán),利用效率不高,資金分配不合理等問題,使單位的發(fā)展受到阻礙。
一是財務(wù)人員素質(zhì)較低,專業(yè)知識更新滯后。部分財務(wù)人員不是專業(yè)出身,對《會計法》和財務(wù)管理知識了解淺薄,沒有較強的依法理財觀念。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高,對會計的職業(yè)道德理解有所偏頗,加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少,很多先進的管理辦法難以展開,思想上得過且過,墨守成規(guī),工作難以創(chuàng)新。財務(wù)人員之間缺乏交流學(xué)習(xí)和合作意識,使工作變得繁雜,降低了財務(wù)管理的效率。
二是財務(wù)管理體制不健全,不能適應(yīng)新的市場環(huán)境。水利基層事業(yè)單位受體質(zhì)的限制,財務(wù)管理部門不能有效的適應(yīng)新的市場環(huán)境。在管理上缺乏科學(xué)合理的理財意識,存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。財務(wù)管理制度內(nèi)容較為單一,容易忽略預(yù)算管理、財務(wù)分析和資產(chǎn)管理等內(nèi)容。水利行業(yè)的行政職能使其不能完全市場化,經(jīng)費相互擠占,費用支出定額僅限于形式,對經(jīng)費收支的考核緊限于表面上,對資金的使用效率考核很少,基層單位之間缺乏競爭意識。
三是會計科目分類不規(guī)范。我國現(xiàn)行的水利行業(yè)會計制度和高速發(fā)展的經(jīng)濟相比相對滯后。隨著經(jīng)濟的不斷改革,也應(yīng)運而生了一些新的會計事項,而基層水利事業(yè)單位對如何處理新的會計事項沒有做出新的規(guī)定,一直延續(xù)舊的會計科目,成本費用配比不清晰、成本核算和利潤分配不能明確,比如供水單位擴建水電站,人員不變的情況下不能明確供水成本以及發(fā)電成本,配比不清晰,利潤不能明確,考核帶來不便。
四是收入、支出管理不規(guī)范。在收入管理方面,部分水利單位未將收入分類核算,而是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,造成收入不清晰,部門之間容易擠占資金,設(shè)立“小金庫”,容易滋生腐敗,個別水利單位對收入未開具正式發(fā)票,造成漏稅行為。在支出管理方面,未按預(yù)算合理支配資金,經(jīng)費支出互相擠占,隨意擴大開支范圍,審批制度不嚴(yán)格。
一是提高財務(wù)人員素質(zhì),加強財務(wù)知識學(xué)習(xí)。財務(wù)人員要定期參加培訓(xùn),更新業(yè)務(wù)知識,提高專業(yè)水平。單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟法、會計法等財經(jīng)法規(guī),使財務(wù)人員遵守職業(yè)道德。財務(wù)人員之間加強溝通和學(xué)習(xí),從根源改善信息不對稱的現(xiàn)象,從而提高工作效率。作為水利行業(yè)的財務(wù)人員,不僅要懂財務(wù)專業(yè)知識,還要懂得水利工程管理等內(nèi)容,這樣財務(wù)人員可以積極參與到工程項目的工作中,及時掌握工程進度、材料價格以及設(shè)計變更等情況,財務(wù)人員可以做好風(fēng)險評估和預(yù)算,使工程資金高效合理運用。
二是建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度,提高財務(wù)管理效率。建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、最有效的途徑。完善財務(wù)管理監(jiān)督體系,制定相關(guān)獎懲條例,做到全責(zé)分明、獎懲分明。單位管理人員積極配合好財務(wù)管理工作,對各項工程建設(shè)的數(shù)據(jù)做好記錄,保證提供給財務(wù)人員真實可靠的資料。財務(wù)部門加強對其他各部門的溝通,充分考慮單位的實際情況,建立起切實可行的核算流程。嚴(yán)格按照計劃、合同規(guī)范使用工程款,做到??顚S谩X攧?wù)部門及時掌握政策的變化,積極爭取水利行業(yè)的稅收優(yōu)惠,為單位爭取利益。財務(wù)部門要做好考核工作,對對于考核結(jié)果要有所獎懲措施。
三是規(guī)范會計科目,做好會計基礎(chǔ)工作。會計出納人員應(yīng)當(dāng)使用上級單位統(tǒng)一設(shè)定的會計科目,不得更改會計科目的名稱,會計科目的編碼只能使用不得打亂重編。對于職能較多的水利事業(yè)單位要對成本費用進行配比,不能混為一談。現(xiàn)金銀行賬做到日清月結(jié),單位往來掛賬要及時結(jié)清,收入與費用確認(rèn)時間要合理做到遵循配比原則,完善審批手續(xù),相關(guān)人員簽字要備齊,保管好各種財務(wù)檔案以便備查。
四是規(guī)范收入支出管理。每筆收入要開具正式發(fā)票,及時繳納稅款,對每項收入細(xì)化分類,單位管理人員和財務(wù)管理人員互相監(jiān)督,杜絕設(shè)立賬外賬。合理支配資金,支出分為基本經(jīng)費支出和項目支出,基本經(jīng)費支出做到不超支、不浪費,對項目支出做好申請、審批工作,對項目花費使用情況羅列清單,及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,做好下一步財務(wù)支出計劃。□
2016-03-28
楊婷,女,漢族,河北省石津灌區(qū)管理局,助理會計師。