黃山　鮑學英

摘要：文章研究了國內(nèi)外工程教育專業(yè)認證的現(xiàn)狀，指出國內(nèi)專業(yè)認證存在的問題與挑戰(zhàn)，并分析了國內(nèi)專業(yè)評估和國際專業(yè)認證存在的差距；并以亞太地區(qū)工料測量師能力標準體系、《華盛頓協(xié)議》關(guān)于畢業(yè)生基本要求為依據(jù)，提出工程教育專業(yè)認證背景下工程管理專業(yè)建設(shè)構(gòu)想，即在高等教育與注冊工程師執(zhí)業(yè)資格一體化的教育理念下，建立響應(yīng)能力標準的課程體系，構(gòu)建符合注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，以期為實現(xiàn)專業(yè)認證國際互認提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：工程教育；專業(yè)認證；能力標準；畢業(yè)生基本要求

中圖分類號：TU-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）01-0016-07

20世紀初，在美國高等教育評估過程中提出“認證”的概念。它是學術(shù)和專業(yè)教育界內(nèi)部的一種直接的和自我管理性質(zhì)的活動，主要由非政府性質(zhì)的院校、專業(yè)和特定領(lǐng)域的專業(yè)人員聯(lián)合會具體執(zhí)行，通過認證對達到或超過既定的教育質(zhì)量標準的高?；?qū)I(yè)進行認可，并協(xié)助院校和專業(yè)進一步提高教育質(zhì)量[1]。國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）指出：提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。

作為高等教育認證的重要組成部分的專業(yè)認證，是發(fā)達國家及地區(qū)高等教育質(zhì)量保障的重要體系，順應(yīng)了國家高等教育發(fā)展的改革方向。專業(yè)認證是由專業(yè)性認證機構(gòu)對專業(yè)性教育學院及專業(yè)性教育計劃實施的專門性認證，由專門職業(yè)協(xié)會同該專業(yè)領(lǐng)域的教育工作者一起進行，為相關(guān)人才進入專門職業(yè)界從業(yè)的預(yù)備教育提供質(zhì)量保證[2]。專業(yè)認證以能力為導向，力求人才培養(yǎng)國際化，與國際水平具有可比性和等效性，強調(diào)學生學會了什么、會做什么。

一、工程教育專業(yè)認證的發(fā)展現(xiàn)狀

工程教育專業(yè)認證是在專業(yè)認證概念基礎(chǔ)上對工程領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的高等教育質(zhì)量進行把控的過程，以確保工程技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員在高校教育階段滿足從業(yè)的基本教育要求。

（一）國外高等工程教育專業(yè)認證研究現(xiàn)狀

國際上知名的工程教育雜志諸如《歐洲工程教育雜志》《國際工程教育雜志》等刊載了許多有關(guān)工程教育專業(yè)認證的研究文獻。主要探討了專業(yè)認證的評價標準、

工程教育和執(zhí)業(yè)資格互認以及保證工程教育質(zhì)量的措施等問題。美國是工程教育專業(yè)認證制度建立歷史較長的國家之一，于1997年頒布認證標準“EC2000”，對畢業(yè)生實際能力提出具體標準，成為美國工程教育界研究的重點。但是，伴隨著高等教育普及化、國際化以及現(xiàn)代通訊和計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，高等教育認證體系面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，認證制度受到更多關(guān)注[3]。諸如現(xiàn)代化信息技術(shù)促使高校可以跨區(qū)域、跨國設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)向虛擬化方向發(fā)展，這就提出了大學課程遠程教育的研究新課題；伴隨著公眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求增長，公眾會對教育認證的質(zhì)量提出疑問，這使得公眾問責成為國家教育改革的一個新趨勢，也對認證的公開化、透明化提出了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對改革趨勢和各種挑戰(zhàn)，高等教育認證制度需要深入細化教育管理目標、調(diào)整專業(yè)認證標準，使得學生學有所成并得到公眾的認可。

目前，國際上有六大著名教育認證體系，涉及到高等工程教育學歷（學位）互認的協(xié)議有《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》和《都柏林協(xié)議》，涉及到工程師專業(yè)資格互認的協(xié)議有《工程師流動論壇協(xié)議》《工程技術(shù)員流動論壇協(xié)議》和《亞太工程師計劃》。其中，《華盛頓協(xié)議》于1989年簽訂，其宗旨是通過多邊認可工程教育資格，促進工程學位互認和工程技術(shù)人員的國際流動，而工程學位的互認是通過工程教育認證體系和工程教育標準的互認實現(xiàn)的?！度A盛頓協(xié)議》以“能力標準”作為認證標準的基本原則，即將接受教育人員的素質(zhì)和潛在技能表現(xiàn)作為認證的評價依據(jù)，它是最具權(quán)威性、國際化程度較高、體系較為完整的協(xié)議，是加入其他相關(guān)協(xié)議的門檻和基礎(chǔ)。

（二）中國工程教育認證面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國于2013年6月19日在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會上，成為《華盛頓協(xié)議》第21個簽約成員。在此之前，中國已初步建立了工程教育專業(yè)認證組織，開展了具體專業(yè)的認證試點工作。高校通過自評和現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)和教學改革。但是，相當多的高校對認證在認識上產(chǎn)生了一些偏差，忽視了認證對于高校價值的本質(zhì)是一種通過接受外部的評價促進專業(yè)建設(shè)的機制[4]。認證應(yīng)以促進專業(yè)建設(shè)、促進工程教育改革作為其主要目標，并針對中國本科教學工作水平評估中發(fā)生的現(xiàn)象，警示人們慎重對待工程教育專業(yè)認證工作的風險[4]。

現(xiàn)階段，中國高等教育重點關(guān)注的方向是教育質(zhì)量的提升與特色的確立，教育認證正好符合了這種趨勢。一方面，中國工程教育專業(yè)認證正處于初步階段，需要借鑒國外認證的經(jīng)驗和做法，以促進被認證學科專業(yè)的建設(shè)以及國際化；另一方面，部分高校力求通過教育認證提高自身的品牌價值和國際競爭參與度。這些做法在一定程度上都促進了教育質(zhì)量的提升。但是，由于各個高校對教育認證的認識還不夠全面，專業(yè)認證的評價體系還不夠強健，認證組織的體系建設(shè)還不夠完善，使得中國工程教育專業(yè)認證面臨諸多問題和挑戰(zhàn)[5]。

（1） 高校對工程教育專業(yè)認證的認識不夠全面。專業(yè)認證是提升教育質(zhì)量的手段，但是部分高校把認證看作是貼了教育部標簽的項目，把關(guān)注度僅僅放在了從認證申請受理到通過認證這個階段，通過認證后就放松了要求。這樣不恰當?shù)膭訖C，必然會弱化社會對專業(yè)認證的需求，同時也影響專業(yè)認證的健康發(fā)展。高校應(yīng)該正確對待專業(yè)認證，努力追求用人單位的積極評價，提高高校在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的積極性和主動性。

（2）工程教育專業(yè)認證的外部評價體系不夠健全。工程教育專業(yè)認證的目標是加強高校教育與注冊工程師制度的銜接，進一步密切工程教育與工業(yè)界的聯(lián)系，以提高工程教育的質(zhì)量，實現(xiàn)國際互認。國際上工程教育認證有兩種，一是國際互認式認證體系，二是國外跨境式認證體系。國際互認式認證尊重各會員國的教育體制、辦學特色和行業(yè)需求，但是中國教育質(zhì)量保障發(fā)展較晚致使參與度不高；而國外跨境式認證標準不能完全適用于中國高校教育，并可能影響中國高校教育的發(fā)展特色。再者，由于中國注冊工程師制度改革尚不明確，都使得工程教育專業(yè)認證缺少了明確的外部評價體系。

（3）工程教育專業(yè)認證組織體系不夠完善。中國高校有占本科專業(yè)點總數(shù)近35%的工科本科專業(yè)，使得國內(nèi)工程教育認證市場規(guī)模龐大，快速提升認證國際化進程迫在眉睫。中國從2005年開始開展工程教育專業(yè)認證試點，成立了全國工程教育專業(yè)認證專家委員會負責組織開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的認證工作。但是，專家委員會不是一個具有獨立法人性質(zhì)的組織，認證的相關(guān)工作都由教育部負責實施，這勢必導致在認證過程中存在一定的職責權(quán)利問題。因此，建立專業(yè)認證體系的關(guān)鍵任務(wù)是建設(shè)一批具有獨立法人資質(zhì)的專業(yè)認證機構(gòu)，通過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范中國專業(yè)認證市場。

二、中國高校工程管理專業(yè)教育評估現(xiàn)狀研究

當前，中國工程教育專業(yè)認證肩負的使命是開創(chuàng)性的，要求建立的教育質(zhì)量保證體系具有國際可比性和等效性，所培養(yǎng)的人才對工程界具有適應(yīng)性，能與工程師注冊制度實現(xiàn)無縫連接，最終實現(xiàn)國際互認，以及經(jīng)過認證的專業(yè)點所授予的工程學位之間的互認[6]。教育部在2008年頒布《工程教育專業(yè)認證標準（試行）》（以下簡稱“認證標準”）（見表1），通過工程教育專業(yè)認證標準保障試點工作有序進行。中國土建類專業(yè)認證試點工作從1992年開始，開展了建筑學、城市規(guī)劃、土木工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、給水排水工程和工程管理等6個專業(yè)的認證工作。其中，工程管理專業(yè)于2002年與英國建造師學會簽署互認協(xié)議，于2006年與美國建設(shè)工程教育委員會簽署互認協(xié)議，使得工程管理專業(yè)教育評估在國際互認中取得了較好的成績。

（一）高校工程管理專業(yè)教育評估現(xiàn)狀

《高等學校工程管理專業(yè)評估》指出，高等教育工程管理專業(yè)評估的目的是加強國家對工程管理專業(yè)教育的宏觀指導，保證和提高工程管理專業(yè)教育質(zhì)量，使我國高等學校工程管理專業(yè)畢業(yè)生符合未來國家規(guī)定的申請參加相關(guān)專業(yè)國家注冊執(zhí)業(yè)資格考試的教育標準要求，為與有關(guān)專業(yè)的國際教育標準相協(xié)調(diào)并在國際上相互承認學歷創(chuàng)造條件[7]?！督ㄔO(shè)部高等教育工程管理專業(yè)本科教育評估標準》（以下簡稱“評估標準”）對工程管理專業(yè)提出具體評估標準指標體系。

通過對比，國家頒布的認證標準與評估標準存在許多相似之處，諸如教學條件、教學質(zhì)量、管理制度等方面所設(shè)定的標準主要考慮專業(yè)的發(fā)展。但評估標準與《華盛頓協(xié)議》的能力標準仍然存在一定的差距[8]。

（1）評估標準主要從工程管理專業(yè)角度出發(fā)；而《華盛頓協(xié)議》能力標準體系則更側(cè)重對個人能力的培養(yǎng)。

（2）評估標準在認證標準的基礎(chǔ)上增加了許多專業(yè)補充標準，但僅限于本科專業(yè)內(nèi)部；而《華盛頓協(xié)議》能力標準體系不僅為高校人才培養(yǎng)提供指導，還為從業(yè)人員走向工作崗位提供服務(wù)。

（3）評估標準中將學生就業(yè)作為評估標準指標之一，沒有考慮畢業(yè)生是否符合行業(yè)的需求；而《華盛頓協(xié)議》能力標準體系是站在行業(yè)的角度，為高校人才培養(yǎng)計劃提供建設(shè)意見。

（二）大土木背景下工程管理專業(yè)教育與注冊執(zhí)業(yè)資格認證的一體化

畢家駒提出認證實際上是直接為注冊服務(wù)的。工程師的執(zhí)業(yè)注冊是一種高層次的專業(yè)資格注冊，其中教育要求就是要求申請者擁有從經(jīng)過認證的專業(yè)獲得的學位。因此，站在高校教育的角度，工程教育專業(yè)認證制度是工程教育質(zhì)量保證的制度。目前，在大土木背景下，建設(shè)行業(yè)建立的與工程管理專業(yè)有關(guān)的注冊執(zhí)業(yè)資格制度有造價工程師、監(jiān)理工程師、建造師以及房地產(chǎn)估價師等。從國際建筑咨詢行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，要提高工程管理從業(yè)人員的能力，必須建立起高等教育與注冊執(zhí)業(yè)資格一體化的機制。高校在專業(yè)課程設(shè)置、教學內(nèi)容安排、教學方法選用等方面，應(yīng)面向行業(yè)，以學生能力培養(yǎng)為重點，使學生具有注冊工程師的基本素質(zhì)[9]。

三、工程教育專業(yè)認證背景下工程管理專業(yè)建設(shè)構(gòu)想

近年來，高校畢業(yè)生中有相當一部分學生面臨著與行業(yè)需求脫節(jié)的窘境，很多企業(yè)找不到需要的人才，究其深層原因應(yīng)是高校的課程設(shè)置和教學環(huán)節(jié)沒有滿足行業(yè)協(xié)會對注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的要求[10]。反過來工程師注冊制度又沒有從根本上與專業(yè)認證制度關(guān)聯(lián)起來，造成“專業(yè)認證制度、注冊工程師制度”二元結(jié)構(gòu)，在工程師注冊考試中，對通過認證和沒有通過認證的高校畢業(yè)生沒有差別[11]。鑒于此，應(yīng)在認證制度約束下設(shè)置高校的課程體系以滿足工程師執(zhí)業(yè)能力的要求，并形成專業(yè)課程學習—專業(yè)人士認證考試—繼續(xù)教育培訓的終身教育體系。

蘭州交通大學工程管理專業(yè)歷經(jīng)近30年的發(fā)展，是一個具有扎實土木工程技術(shù)背景并具有鐵路特色的專業(yè)，于2010年通過住建部本科專業(yè)教育評估，2011年被評為省級特色專業(yè)建設(shè)點，2015年5月迎來專業(yè)教育評估復評。文章以蘭州交通大學工程管理專業(yè)為研究對象，提出工程教育專業(yè)認證背景下工程管理專業(yè)建設(shè)構(gòu)想，即在高等教育與注冊工程師執(zhí)業(yè)資格一體化的教育理念下，建立響應(yīng)能力標準并經(jīng)認證的課程體系，培養(yǎng)符合注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，如圖1所示。

（一）工程管理專業(yè)響應(yīng)能力標準體系的課程設(shè)置

能力標準是專業(yè)認證制度的核心標準，是高校課程設(shè)置與考核的依據(jù)。在英國及亞太地區(qū)，能力標準由行業(yè)協(xié)會和高校共同研究制定，一般包括基本能力、核心能力和專家能力等3個層次。工程管理專業(yè)課程設(shè)置以培養(yǎng)學生基本能力為主，以培養(yǎng)核心能力和專家能力為輔，在實質(zhì)上響應(yīng)能力標準體系[12]。文章以亞太地區(qū)工料測量專業(yè)能力標準體系為指導，提出大土木背景下工程管理專業(yè)課程設(shè)置構(gòu)想，如表2所示。

通過表2可以看出，工程管理專業(yè)課程設(shè)置基本響應(yīng)工程教育專業(yè)認證的能力標準體系，各個高校可以在課程設(shè)置中考慮自身特色。但是從表2也可以看出課程設(shè)置環(huán)節(jié)仍然存在問題，比如陰影標出的課程在響應(yīng)能力標準體系時顯得相對薄弱，沒有強有力的專業(yè)課程去支撐，尤其是審計方面缺乏相應(yīng)的課程支撐；還有如仲裁、索賠等能力雖有專業(yè)課程支撐，但是沒有很好的實踐環(huán)節(jié)去提升能力。因此，在未來的工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃修訂時，應(yīng)慎重考慮課程設(shè)置盡可能全面響應(yīng)專業(yè)認證的能力標準體系。

（二）培養(yǎng)符合注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生

大學教育是人生中的重要階段，而教育者的高等教育理念嚴重影響著高校本科人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，即畢業(yè)生應(yīng)掌握的知識、應(yīng)具備的能力和應(yīng)養(yǎng)成的素質(zhì)，最終具有服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責任感[13]。文章

在高等教育與注冊工程師執(zhí)業(yè)資格一體化的教育理念下，以《華盛頓協(xié)議》中對本科畢業(yè)生基本要求的描述，探討大土木背景下工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中對畢業(yè)生的基本要求與課程體系之間的關(guān)系，如表3所示。

結(jié)合往屆畢業(yè)生反饋信息、用人單位和校友反饋信息以及進入碩士研究生學習階段等有關(guān)畢業(yè)生培養(yǎng)的情況，表3列出了目前工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，如專業(yè)課程設(shè)置強調(diào)工程全過程管理而忽視了全壽命周期管理方面的能力培養(yǎng)[14]。目前，學校在畢業(yè)生培養(yǎng)效果方面提出了一些評價指標，如校級優(yōu)秀畢業(yè)論文、按期畢業(yè)率、英語四級通過率、計算機二級通過率、考研錄取率第二課堂、就業(yè)率等指標，但是缺乏一個獨立、可評估的反映畢業(yè)生知識、能力、素養(yǎng)的綜合體系以及相應(yīng)的反饋機制。工程管理專業(yè)應(yīng)在當下的培養(yǎng)目標基礎(chǔ)上，從校級、院級、專業(yè)逐級深入細化的角度，制定出合理的人才培養(yǎng)計劃，以滿足注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的基本要求。

四、結(jié)語

文章通過對國內(nèi)外工程教育專業(yè)認證的現(xiàn)狀進行分析研究，站在高校角度提出了工程教育專業(yè)認證背景下工程管理專業(yè)建設(shè)構(gòu)想，即在響應(yīng)能力標準體系的課程設(shè)置基礎(chǔ)上培養(yǎng)符合注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。由于作者能力所限，對全國高校工程管理專業(yè)的認識還不夠全面，僅以蘭州交通大學工程管理專業(yè)為研究對象，在理論支持上略顯單薄。在逐步完善響應(yīng)能力標準體系的課程設(shè)置基礎(chǔ)上，未來發(fā)展將深入細化反映畢業(yè)生知識、能力、素養(yǎng)的評估體系，力求達到工程教育專業(yè)認證的基本要求，為專業(yè)認證的國際互認打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]韓曉燕，張彥通，王偉. 高等工程教育專業(yè)認證研究綜述[J]. 高等工程教育研究，2006（6）： 6-10.

[2]董秀華. 就業(yè)市場準入與高校專業(yè)質(zhì)量認證制度研究[D]. 華東師范大學，2004.

[3]王云兒. 美國高等教育認證制度發(fā)展新趨勢探析與啟示[J]. 中國高教研究，2011（2）： 45-48.

[4]都昌滿. 對我國工程教育專業(yè)認證試點工作若干問題的思考[J]. 高等工程教育研究，2011（2）： 27-32.

[5]李軍，林夢泉，朱金明，等. 教育認證發(fā)展現(xiàn)狀及對我國教育認證構(gòu)想[J]. 中國高教研究，2013（19）： 29-32.

[6]畢家駒. 關(guān)于中國工程專業(yè)認證的所見所思[J].高教發(fā)展與評估，2009， 25（3） ： 10-18.

[7]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育工程管理專業(yè)評估委員會. 高等學校工程管理專業(yè)評估文件[Z]. 2009.

[8]嚴玲，閆金芹. 應(yīng)用型本科專業(yè)認證制度及其作用機理研究——以工程管理類專業(yè)為例[J].清華大學教育研究，2012， 33（4） ： 80-88.

[9]袁芳，李啟明. 高等教育與執(zhí)業(yè)資格認證一體化目標下的工程造價管理課程建設(shè)[J].高等建筑教育，2007， 16（2） ： 62-66.

[10]畢家駒. 高校專業(yè)培養(yǎng)計劃設(shè)計[J].比較教育研究，2006（1）： 22-27.

[11]高延偉. 中國土建類專業(yè)評估認證與注冊師制度回顧與思考[J].高等建筑教育，2009， 18（2） ： 1-4.

[12]嚴玲，鄧新位，閆金芹. 應(yīng)用型本科工程造價專業(yè)雙證書認證模式研究[J].高等工程教育研究，2014（5）： 72-78.

[13]李良軍，嚴興春，易樹平，等. 工程教育專業(yè)認證背景下本科畢業(yè)生基本要求分析與衡量——以歐美國家的本科畢業(yè)生基本要求為鑒[J]. 高等建筑教育，2013， 22（4） ： 27-33.

[14]黃山，鮑學英. 大土木背景下工程造價專業(yè)建設(shè)發(fā)展研究[J]. 高等建筑教育，2014， 23（6） ： 24-27.

（編輯 歐陽雪梅）