摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，電力工程的發(fā)展也極為迅速，尤其是在招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)制度更加完善。當(dāng)然，在電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)其招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)制度也應(yīng)不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而保證電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)；評(píng)標(biāo)制度；評(píng)標(biāo)報(bào)告 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F276 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.089

近些年來(lái)，筆者在對(duì)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的調(diào)查中了解到，其中還存在很多不足之處，例如項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組的重復(fù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、評(píng)標(biāo)報(bào)告存在的問(wèn)題等，對(duì)此，必須采取針對(duì)性的處理措施。本文主要對(duì)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析。

1 電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組的重復(fù)

在科技不斷發(fā)展的過(guò)程中，電力工程在開(kāi)展的過(guò)程中也在不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，尤其是在工程招投標(biāo)的過(guò)程中，需要做好項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理等工作，這樣才能確保電力工程的順利進(jìn)行。然而就當(dāng)前電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理工作來(lái)分析，在一些項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，相應(yīng)的小組成員大多都是項(xiàng)目招標(biāo)管理的成員卻直接參與到招標(biāo)文件以及投標(biāo)人資格預(yù)審編制工作，并負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理.在這種情況下，電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作的保密工作也將受到一定的影響，不利于電力工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

1.2 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

一般情況下，在電力工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)有一套合理、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，這樣才能確保電力工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。然而，就當(dāng)前電力工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施卻存在一定的不足。例如，電力工程的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際評(píng)標(biāo)結(jié)果存在很大的差別，而且在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程中，其標(biāo)準(zhǔn)也有待完善，再加上標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一等，從而對(duì)電力工程評(píng)標(biāo)質(zhì)量以及效率都將產(chǎn)生直接的影響，不利于電力工程招標(biāo)的順利進(jìn)行。

1.3 評(píng)標(biāo)報(bào)告存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)報(bào)告是電力工程招標(biāo)中標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵文件，一般情況下評(píng)標(biāo)報(bào)告所要記錄的內(nèi)容主要包括招標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表、開(kāi)標(biāo)記錄表、評(píng)標(biāo)成員名單、預(yù)評(píng)符合要求投標(biāo)文件等，當(dāng)然，具體的評(píng)標(biāo)報(bào)告還應(yīng)根據(jù)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行。然而，就現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)報(bào)告的具體內(nèi)容來(lái)分析，很多電力工程招投標(biāo)中標(biāo)中的評(píng)估報(bào)告都不夠完善，而且報(bào)告中主要表述的對(duì)象只有第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人和項(xiàng)目的報(bào)價(jià)信息并沒(méi)有體現(xiàn)出評(píng)標(biāo)委員以及其他成員的評(píng)價(jià)信息等。另外，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，并沒(méi)有標(biāo)注說(shuō)明投標(biāo)人進(jìn)行的相關(guān)技術(shù)以及補(bǔ)充事項(xiàng)等，評(píng)標(biāo)報(bào)告漏洞百出，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程造成極大的影響。

1.4 評(píng)標(biāo)辦法千篇一律

評(píng)標(biāo)辦法主要是指在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)委會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的核心文件，但是從目前電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)看，其評(píng)標(biāo)辦法千篇一律。即同一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)不同電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容和格式基本相同，缺乏針對(duì)性。這樣往往使得評(píng)委會(huì)難以發(fā)揮其評(píng)審作用，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而也會(huì)嚴(yán)重地影響到電力工程評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，影響到電力工程的順利實(shí)施和良好發(fā)展，不利于電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.5 評(píng)標(biāo)過(guò)程形式化

在電力工程招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)經(jīng)常存在著評(píng)標(biāo)過(guò)程形式化的問(wèn)題。評(píng)審人員的評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，沒(méi)有充分注重技術(shù)細(xì)節(jié)以及投標(biāo)文件的可行性，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作缺乏專業(yè)性和技術(shù)性，進(jìn)而評(píng)標(biāo)結(jié)果的可信度非常低，影響到電力工程的實(shí)施質(zhì)量，長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重地影響到電力企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給電力企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組進(jìn)行分離

通過(guò)以上對(duì)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析了解到，招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組的重復(fù)將會(huì)給電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)質(zhì)量等造成極大的影響，對(duì)此，應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組進(jìn)行有效的分離。首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)前電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，根據(jù)電力工程項(xiàng)目的具體情況來(lái)設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組，在設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)遵循著各個(gè)小組成員以及職責(zé)等不得重復(fù)的原則，確保電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)順利的實(shí)施。一旦發(fā)現(xiàn)部門之間成員或職責(zé)出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)換，避免給項(xiàng)目招投標(biāo)造成影響；其次，在項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的情況限制專家與評(píng)標(biāo)的人數(shù)，同時(shí)對(duì)于各個(gè)小組人員的選拔，應(yīng)遵循著隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行選擇，避免推薦的評(píng)標(biāo)人員在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)下受到投標(biāo)人的猜測(cè)和質(zhì)疑，從而保證電力工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行；最后，項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組應(yīng)充分發(fā)揮出各自的職責(zé)，要對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，并適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，為電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理做好重組的準(zhǔn)備工作。例如，對(duì)供應(yīng)商和承包商的各項(xiàng)投標(biāo)工作進(jìn)行有效的審查、檢驗(yàn)、考核、監(jiān)督、控制等，為電力工程招投標(biāo)的順利實(shí)施以及增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的針對(duì)性等打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 完善評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵，一旦評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理或是不完善的話，將會(huì)給電力工程的招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)工作造成極大的影響，對(duì)此應(yīng)完善評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循著可行性、可操作性等原則，需要協(xié)調(diào)電力工程的實(shí)際情況，不斷對(duì)各個(gè)方面因素進(jìn)行分析，并對(duì)其制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)不斷對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，這樣才能在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程中有著較高的質(zhì)量，進(jìn)一步保證電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的順利開(kāi)展；其次，招標(biāo)單位在編寫招標(biāo)方案時(shí)，主要從投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等方面進(jìn)行，確保招標(biāo)方案編制的有效性，從而有效地提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。另外，在電力工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中需要注意的是，不能忽略任何一個(gè)細(xì)節(jié)之處，并保證整體評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格的按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，這樣才能確保電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)整個(gè)環(huán)節(jié)順利開(kāi)展。

2.3 合理規(guī)范評(píng)標(biāo)報(bào)告

通過(guò)以上的分析了解到，電力工程的規(guī)范評(píng)標(biāo)報(bào)告編制的不合理，將會(huì)給整個(gè)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)造成影響。為了避免這類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)結(jié)合電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的實(shí)際情況合理規(guī)范評(píng)標(biāo)報(bào)告。在規(guī)范評(píng)標(biāo)報(bào)告的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，并向招標(biāo)人提供一份合法的評(píng)標(biāo)報(bào)告，要確保評(píng)標(biāo)報(bào)告提供的全面性，不能疏漏任何一個(gè)評(píng)標(biāo)因素，為招投標(biāo)項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。另外，如果招投標(biāo)項(xiàng)目在工程交易中心舉行，那么需要將評(píng)標(biāo)報(bào)告復(fù)印一份并送至相關(guān)的工程項(xiàng)目主管部門以及政府投資審計(jì)監(jiān)督部門，從而保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作的順利進(jìn)行。此外，以上所提到的評(píng)標(biāo)報(bào)告上對(duì)象信息不夠全面的問(wèn)題應(yīng)重視起來(lái)，要完善相應(yīng)的評(píng)標(biāo)報(bào)告信息，同時(shí)應(yīng)做好評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查，確保其報(bào)告的全面性、可靠性等。

另外，在電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，例如，在某電力企業(yè)對(duì)電力工程招標(biāo)程序的編制，主要從開(kāi)標(biāo)→驗(yàn)標(biāo)→讀標(biāo)→填寫差異表→評(píng)標(biāo)→澄清→詳評(píng)→綜合排序→評(píng)標(biāo)總結(jié)→封裝交工作等評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。該電力工程在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，在招標(biāo)程序嚴(yán)格的規(guī)范下，招標(biāo)的實(shí)施也極為效率，對(duì)推動(dòng)電力工程的發(fā)展也有著極大的作用。

2.4 評(píng)標(biāo)方法要做到公正與科學(xué)

在電力工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，其評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)與否直接影響到評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，也影響到電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在評(píng)標(biāo)方法上要做到公正與科學(xué)。在評(píng)標(biāo)方法中應(yīng)包括主觀與客觀分支的分配比例、一般性評(píng)審因素與特殊性評(píng)審因素的分配比例、細(xì)節(jié)性評(píng)審因素與整體性評(píng)審因素的比例等內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)地把握上述內(nèi)容，能夠確保評(píng)標(biāo)方法的公正和科學(xué)，進(jìn)而提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，確保電力工程項(xiàng)目高質(zhì)量的實(shí)施。

2.5 評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)具備專業(yè)性與技術(shù)性

鑒于在電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式的問(wèn)題，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的專業(yè)性與技術(shù)性，這樣才能夠提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。首先，針對(duì)于招標(biāo)文件來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具有一定的技術(shù)含量，能夠?qū)こ痰囊筮M(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)；其次，評(píng)委會(huì)應(yīng)該具有與評(píng)標(biāo)工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠?qū)ν稑?biāo)技術(shù)條件方案進(jìn)行把關(guān)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中能夠?qū)ν稑?biāo)方案進(jìn)行橫向的比較，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，確保評(píng)標(biāo)工作的順利開(kāi)展和高質(zhì)量地完成。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在近些年的發(fā)展中，電力工程招投標(biāo)制度在不斷完善，不僅加快了市場(chǎng)的發(fā)展，更促進(jìn)了我國(guó)電力工程發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著一定的作用，在電力工程招投標(biāo)取得一定成就的同時(shí)，也將受到社會(huì)各界人士的關(guān)注和重視。而通過(guò)本文對(duì)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及對(duì)策的分析，筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，同時(shí)也提出了應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組進(jìn)行分離、完善評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)范評(píng)標(biāo)報(bào)告等解決措施，希望通過(guò)本文的分析，對(duì)電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)工作的順利開(kāi)展提供一定的幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 王相江，王敏，呂麗娜.淺析政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].科技信息（科學(xué)教研），2007，（29）.

[2] 張立輝，乞建勛，譚忠富.電力市場(chǎng)化改革背景下我國(guó)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型研究[A].第八屆中國(guó)管理科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2006.

[3] 黃照健.工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)在施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)用[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，（7）.

[4] 孫奕.工程項(xiàng)目質(zhì)量全過(guò)程管理問(wèn)題探析[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）.

[5] 孟憲海，趙啟.EPC項(xiàng)目選擇總承包商的原則與標(biāo)準(zhǔn)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2005，（7）.

作者簡(jiǎn)介：許靜婷（1985-），女，廣東人，供職于廣東電力發(fā)展股份有限公司沙角A電廠，研究方向：電力企業(yè)招投標(biāo)及合同管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）