作者簡介：扶松，四川大學(xué)法學(xué)院，法律碩士，研究方向：南海問題。

摘要：近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)不斷發(fā)展，綜合國力的不斷增強，中國崛起已成為不爭的事實。為維護自身利益，中國在處理紛繁復(fù)雜的問題時越來越表現(xiàn)出比以往更加強硬的姿態(tài)，這使得與其他國家特別是周邊國家的矛盾與沖突日益增多。特別是在南海地區(qū)，及其重要的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的油氣田資源使得相關(guān)國家趨之若鶩，這集中表現(xiàn)在爭議島嶼的侵占，油氣資源的盜采，領(lǐng)海的侵犯等等。這使得中國在南海的執(zhí)法維權(quán)問題變得更加棘手，面對周邊國家咄咄逼人的氣勢，如何在處理好南海問題的同時而又最大程度的維護與周邊國家的關(guān)系變得異常重要。因此，本文將以此為切入點，試圖探究出南海執(zhí)法維權(quán)之對策。

關(guān)鍵詞：南海，執(zhí)法維權(quán)，對策

南海是連接太平洋和印度洋的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是位于馬來半島和蘇門答臘島之間的馬六甲海峽，其地位更尤其重要。不僅其位置顯要，它豐富的油氣資源更是讓周邊國家以及各大國趨之若鶩。而且中印之間在印度洋以及南海的角力使得南海問題更加復(fù)雜，再加上居心叵測的相關(guān)國家試圖使“南海問題國際化”，使得這一問題更加難以解決。但是，南海問題的解決不是一蹴而就的，要解決好這一問題必須要先了解這一問題形成的原因，其現(xiàn)狀與沖突焦點，這樣才能在根本上思考出應(yīng)對之策。所以，下文將首先簡要闡述南海問題產(chǎn)生的由來。

一、南海問題的由來

南海是位于中國南方的陸緣海，因位于中國大陸的南端而得此名。它是中國最大的外海，并由東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島四大群島組成。其中，南沙群島是分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一大群島，也是南海問題爭議最大的區(qū)域。

中國對南海擁有無可爭議的主權(quán)，是基于歷代政府不間斷地對南海行駛實際管轄。早在秦漢時期，中國就已經(jīng)有了大規(guī)模的遠洋航海通商和漁業(yè)生產(chǎn)活動，南海已經(jīng)成為中國重要的海上航路。至此之后，中國人民頻繁往返于南海區(qū)域，并最先發(fā)現(xiàn)了一系列島嶼并將首先其命名。至隋唐兩代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出現(xiàn)，更加表明中國人民在南海的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍已經(jīng)遠至西沙群島。到了宋代，南海諸島已被列入“瓊管”范圍，即“千里長沙”、“萬里石塘”屬于當(dāng)時廣南西路瓊州的管轄范圍，這標(biāo)志著南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。至明清兩代，中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國版圖并置于廣東省瓊州府萬州轄下，行使了有效管轄。[1]第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動了侵華戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了中國大部分地區(qū)。二戰(zhàn)勝利后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，這自然包括了南沙群島。

在至此之后的相當(dāng)長的時期內(nèi)，南海并不存在爭議，周邊國家也從未對南海地區(qū)提出過主權(quán)要求。直到20世紀(jì)60年代末、70年代初，由于兩個主要原因使得南海爭端開始凸顯。一是因為中國近海油氣資源的發(fā)現(xiàn)，二是聯(lián)合國制定的海洋法劃界原則定義模糊不清使得周邊國家有機可乘。首先，在上個世紀(jì)70年代初，中國在南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲量可觀的油氣資源，相關(guān)資料顯示：“南海石油儲量至少為230-300億噸，樂觀估計能達到550億噸，天然氣儲量約20萬億立方米，堪稱第二個‘波斯灣。”[2]除了油氣資源，南海地區(qū)還蘊含著豐富的各種稀有礦產(chǎn)資源，其中錫礦的儲量超過了世界儲量的一半。為了染指該區(qū)域的資源，周邊國家紛紛介入南海，偷采油氣等資源。其次，《聯(lián)合國海洋法公約》在1984年通過并開始實施給南海周邊國家可乘之機。因為該公約規(guī)定：“領(lǐng)海是從基線起不超過12海里的水域，而專屬經(jīng)濟區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200海里的區(qū)域，專屬經(jīng)濟區(qū)所屬國家具有勘探、開發(fā)、使用、養(yǎng)護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利?！痹摴s使得南海周邊國家與中國各自專屬經(jīng)濟區(qū)出現(xiàn)很多重疊區(qū)域，南海爭端也由此激化。再加上專屬經(jīng)濟區(qū)巨大的經(jīng)濟潛力，南海國家也開始在南海地區(qū)“圈島占?！被颉叭Ｕ紞u”，并且提出了非法的主權(quán)要求，南海問題也由此愈演愈烈。

二、南海問題的現(xiàn)狀

如同上文所述，南海以其非常重要的區(qū)位優(yōu)勢，儲量可觀的資源，使周邊國家覬覦已久，而《聯(lián)合國海洋法公約》又為這些國家提供了一大契機。所以，現(xiàn)階段在南海地區(qū)島礁的侵占和資源的盜采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，下文將一一詳述這一現(xiàn)狀。

首先，島礁的侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在南海周邊國家如越南、菲律賓馬來西亞等對我國南海島礁的侵占。相關(guān)資料顯示：“南沙群島的189個命名島礁和暗灘、暗沙中，越南侵占29個島礁，菲律賓侵占9個島礁，馬來西亞占領(lǐng)5個島礁，一共有43個島礁被上述國家侵占。文萊和印尼雖然沒有直接占領(lǐng)南沙地區(qū)的島礁，但是印尼單方面宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)己經(jīng)越過中國傳統(tǒng)海疆線5萬平方公里。文萊對我國南沙地區(qū)的南通礁也提出領(lǐng)土要求?！盵3]由此可見，南海周邊國家對我國島礁的侵占已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

其次，這些國家也加大了掠奪南海資源的步伐。迄今為止，越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡等周邊國家都在南海開采石油等資源，共在南沙海域鉆井1000多口，年采石油量超過5000萬噸。[4]其中，越南和馬來西亞盜采量最大。越南除了自行盜采石油外，還計劃與印度合作，并于2013年11月提供5塊油田供印度選擇，印度也決定考慮開采其中的2到3塊。實際上印度自1988年開始就已經(jīng)介入南海地區(qū)的石油開采，并于當(dāng)年從越南獲得一塊油田，后又于2006年獲得兩塊油田的勘探開采權(quán)。這兩塊油田均在中國主權(quán)歸屬范圍之內(nèi)，印度在其中一塊油田勘探無油之后決定退出，但仍繼續(xù)保持在另一塊油田附近的存在。[5]可見，周邊國家已經(jīng)從單獨盜采發(fā)展到了聯(lián)合盜采。除此之外，這些國家還拉攏西方石油公司入伙狂斂油氣。據(jù)了解，目前西方200多家能源公司在南海海域鉆井總量達上千口，幾乎囊括美歐日所有大的石油公司。近些年，美國和日本對南海油氣資源開采的投入在不斷加大。身為美國第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產(chǎn)規(guī)模已達15億美元。[6]種種跡象表明，周邊國家的瘋狂盜采行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國的利益，使得南海爭端的矛盾日益加深。

三、南海執(zhí)法維權(quán)的對策

綜上所述，南海周邊國家對我國南海地區(qū)的侵犯已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，不僅盜采油氣資源，而且還侵占島礁，再加上我國漁民經(jīng)常在南海區(qū)域被周邊國家驅(qū)逐甚至逮捕。國家利益因此遭受了嚴(yán)重的損害，所以如何維護我國在南海的權(quán)益變得異常重要起來。下文將詳細闡述在南海維權(quán)的對策。

（一）加強海軍建設(shè)，提升海上實力

南海地區(qū)之所以遭到周邊國家的持續(xù)挑釁與侵犯，在很大程度上是因為南海與中國大陸距離遙遠，中國不能很好的持續(xù)保護自己的領(lǐng)海，這給了周邊國家可乘之機。而且周邊國家也加大對海軍的投入，大量購置新式軍艦、武器等等。特別是越南海軍四面出擊，購買新式艦艇并增強與鄰國的合作。早在2010年，越南就已經(jīng)簽署了一份合同，購買6架維京航空的加拿大制DHC-6雙水獺水陸兩用飛機。此外，越南在西班牙訂購的3架CASA C-212海上巡邏機也已經(jīng)全部交付。而就在前幾日（2014年12月18日）俄羅斯向越南海軍交付了第三艘“基洛”級潛艇。這些事例無不說明越南正在不留余力的增強自身的海上實力，力圖在南海與中國抗衡。除了購買大量武器裝備，越南還不斷加強與鄰國的合作。就在上月中旬，越南派出國內(nèi)最現(xiàn)代化的兩艘軍艦，對印度尼西亞、文萊、菲律賓三國進行了史無前例的友好訪問。[7]而早在幾年前，越南就已經(jīng)分別與菲律賓和文萊簽署了防務(wù)合作諒解備忘錄。越南的行為只是南海周邊國家的一個縮影，不僅是越南，包括菲律賓、馬來西亞等南海國家在內(nèi)都在致力于增強自己的海上實力，這給中國帶來了不小的挑戰(zhàn)。

面對周邊國家咄咄逼人的氣勢，唯有增強自身實力才能應(yīng)對挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)意識到了這一點，并且也開始加強提升自己的海上實力特別是遠洋實力，因為只有這樣才能更有效地支持海監(jiān)、海巡、漁政、海警等海洋執(zhí)法力量維護中國海洋能源和經(jīng)濟利益的任務(wù)。因此，中國海軍不僅加速了舊式艦艇的更新?lián)Q代，而且加強了新式艦艇武器的研發(fā)。十來年來，在我國國防科技工業(yè)的發(fā)展和國家財政增長的支撐下，海軍的發(fā)展取得了長足的進步。包含導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、掃雷艦、導(dǎo)彈艇，游弋大洋深處的新型常規(guī)潛艇、核潛艇在內(nèi)的諸多艦艇，已經(jīng)完全由我國自行研制并更新?lián)Q型，海軍裝備成體系發(fā)展已成為海軍戰(zhàn)斗力重要增長點。[8]不僅如此，隨著首艘航母-遼寧艦的入列、殲-15艦載戰(zhàn)斗機實現(xiàn)艦上起降，?；朔磽袅α孔鲬?zhàn)和保障能力建設(shè)扎實推進，極大地提升了海軍的遠洋作戰(zhàn)能力，為海軍加快走向遠海、拓展戰(zhàn)略運用提供了有力支撐。

所以，想要在南海地區(qū)維護好自己的利益，必須要先使自己強大起來，特別是海上實力的強大，使周邊國家既不敢、也不能在該區(qū)域肆意妄為。因此，筆者認(rèn)為，這是南海維權(quán)最直接、也是最強有力的對策之一。

（二）提升綜合國力，多方位施壓

綜合國力是衡量一個國家基本國情和基本資源最重要的指標(biāo)，也是衡量一個國家的經(jīng)濟、政治、軍事、技術(shù)實力的綜合性指標(biāo)。①綜合國力的提升意味著整個國家在各個方面的全方位提升。因此，與提升海上實力這一直接的維權(quán)對策相比，提升綜合國力更像是一種根本上的措施，它意在從源頭上促使周邊國家收斂自己的行為。

首先，在經(jīng)濟上，無論是各個南海國家還是整個東盟，都無法撼動已成為世界第二大經(jīng)濟體的中國在整個亞洲的經(jīng)濟地位。而且，這些國家與中國在經(jīng)濟上聯(lián)系非常緊密，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就很能說明這個問題。先從整體上看，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示：中國—東盟雙邊貿(mào)易額從2002年的547.67億美元增長到2012年的4001億美元，十年間年平均增幅超過20%。[9]目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，并且雙方有望在2015年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額5000億美元的目標(biāo)。因此可以這樣說，東盟的發(fā)展是離不開中國的。再從個體上看，越南是一個典型的例子。2013年越中雙邊貿(mào)易額達502億美元，增長了21.9%，也是首次突破500億美元大關(guān)，其中，越南對中國出口額達132.6億美元。中國繼續(xù)是越南最大貿(mào)易合作伙伴，并是越南第四大出口國，僅次于歐盟、美國和日本。[10]再加上過分依賴進口，越南對華一直處于嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，所以越南經(jīng)濟對中國的依存度相當(dāng)高。當(dāng)然，越南和中國的經(jīng)濟關(guān)系僅僅是周邊眾多國家的一個縮影?？傊?，中國的一舉一動或多或少都影響著周邊國家的發(fā)展。

正因為中國強大的綜合國力，因此想要周邊國家在南海問題上服軟，可以從多方位施壓，迫使其做出讓步。在2012年的中非黃巖島爭端中，中國就曾在菲律賓農(nóng)產(chǎn)品的進口問題上施壓：因不符合中國對進口農(nóng)產(chǎn)品突然嚴(yán)格起來的標(biāo)準(zhǔn)，菲律賓香蕉和芒果在中國被禁。不僅如此，中國還在爭端期間拒絕菲律賓勞工進入香港和內(nèi)地。而且菲律賓的中國游客人數(shù)也驟減，中國作為菲律賓第四大游客來源國同時也是增長最快的國家，這對菲律賓旅游業(yè)的打擊之大可想而知。所以，基于以上經(jīng)驗，中國應(yīng)該繼續(xù)提升自己的綜合國力，只有這樣才能在南海維權(quán)問題上占據(jù)主動，并且可以在不采取武力的前提下通過多方位施壓迫使對方修正自己的行為。

四、總結(jié)

綜上所述，在面對矛盾日益激化的南海問題上，處理好各方關(guān)系變得重要起來。中國不僅應(yīng)采取強有力措施維護自己的南海權(quán)益，而又要在最大的程度上處理好南海諸國的關(guān)系。因為只有這樣，才能做到既維護了自身權(quán)益，又不帶來不必要的麻煩與紛爭。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①參見百度百科“綜合國力”詞條

參考文獻：

[1]求是：《中國南海諸島主權(quán)的形成及南海問題的由來》[DB/OL]新華網(wǎng)2011-08-04.http：//news.xinhuanet.com/world/2011-08/04/c_121779123.htm（引用日期2014/12/17）

[2]曹云霞：《南海問題及中國海洋戰(zhàn)略研究》[D].南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，第7頁

[3]關(guān)東：《美國對中國南海問題的介入及對策研究》[D].沈陽師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，第21頁

[4]何志工，安小平：《美國對中國南海問題的介入及對策研究》[J].《當(dāng)代亞太》，2010年第一期，第134頁

[5]環(huán)球時報：《印度或與越南聯(lián)手在南海開采石油》[DB/OL]新浪新聞中心2014-10-27.http：//news.sina.com.cn/w/2014-10-27/021631048007.shtml（引用日期2014/12/18）

[6]環(huán)球時報：《西方公司與周邊國家狂斂南海油氣，打千口井搞分成》[DB/OL]環(huán)球網(wǎng)2012-03-22.http：//world.huanqiu.com/roll/2012-03/2547402_3.html（引用日期2014/12/18）

[7]參考消息網(wǎng)：《越南海軍四面出擊，購買新艦增強與鄰國合作》[DB/OL]網(wǎng)易新聞.2014-12-09.http：//news.163.com/14/1209/09/AD0U8D8A00014AEE.html（引用日期2014/12/19）

[8]中國海洋報：《中國海軍經(jīng)過10年全面升級，與俄差距越來越小》[DB/OL]新浪軍事.2014-06-13.http：//mil.news.sina.com.cn/2014-06-13/1112784562.html（引用日期2014/12/19）

[9]中國廣播網(wǎng)：《中國與東盟雙邊貿(mào)易額2015年或達5000億美元》[DB/OL]新華網(wǎng).2013-07-23.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/23/c_116658534.htm（引用日期2014/12/19）

[10]《越南與中國雙邊貿(mào)易額2014年將取得兩位數(shù)增長》[DB/OL]中國—東盟博覽會官方網(wǎng)站2014-02-21.http：//www.caexpo.org/html/2014/zimaoqudongtai_0221/202926.html（引用日期2014/12/19）