作者簡介：許佳佳（1989.2-），男，漢族，河北省衡水，河北經(jīng)貿大學在讀研究生，專業(yè)：國際法，研究方向：國際經(jīng)濟法方向。

摘要：在中國和東盟自貿區(qū)蓬勃發(fā)展的同時，美國主導的TPP協(xié)定也開始在國際舞臺上展露頭角，由于在成員范圍上和中國—東盟自由貿易區(qū)成員上有很多重合，再加上TPP在關稅等方面的高標準規(guī)制，因此給中國—東盟自貿區(qū)的關系帶來很多負面影響，尤其是在經(jīng)貿規(guī)模、投資流向，政治合作，一體化進程方面。中國也將對這一影響提出自身的對策。

關鍵詞：TPP；中國—東盟自由貿易區(qū)；經(jīng)貿；對策

一、TPP的形成和發(fā)展

跨太平洋伙伴關系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被稱作“經(jīng)濟北約”。前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起以促進亞太地區(qū)的貿易自由化為目的。在新西蘭一新加坡自由貿易協(xié)定的基礎上締結的TPP，包含了20個條款和兩個補充文件。該協(xié)定不僅在內容上覆蓋了貨物貿易、服務貿易的自由化以及政府采購、知識產權保護、農業(yè)、勞工標準、環(huán)境、衛(wèi)生植物檢驗檢疫等各個方面，而且還規(guī)定在實現(xiàn)貿易自由化的進程中不存在例外條款。由于各國的發(fā)展水平不同，國情的不同等多方面的原因，TPP的談判困難重重，直到2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）終于取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國加起來所占全球經(jīng)濟的比重達到了40%。TPP將對近18000種類別的商品降低或減免關稅。

二、中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展

于2010年中國—東盟自貿區(qū)的全面啟動，GDP之和達到六萬億美元，雙方的貿易額占世界貿易的三分之一，同時雙方的關稅都大幅度下降，雙方的經(jīng)貿關系呈現(xiàn)比較好的走勢。但是美國主導的TPP談判的發(fā)展都將給中國帶來不利影響。

1.發(fā)生貿易轉移和影響投資流向

從經(jīng)濟角度主要有一縮減中國與東盟國家的貿易規(guī)模。馬來西亞、新加坡、文萊、和越南同屬東盟和TPP的成員國，他們受雙邊進口零關稅、取消國內金融及服務貿管制、技術合作等優(yōu)惠條件吸引，很可能本應該對中國的貿易合作部分轉移到TPP的其他成員國中，進而會減少中國與東盟國家的貿易量。中國的農林牧漁、紡織品、交通運輸部門、加工食品等部門都會受到影響。例如根據(jù)TPP原產地規(guī)則，要獲得零關稅待遇，其出口到TPP其他成員國的產品在整個區(qū)內生產的比例要達到一定的數(shù)額才行。一些東盟國家為了獲得零關稅待遇必將降低對中國部分產品的進口。二轉變區(qū)域內跨國投資流向。TPP將對中國的對外投資和中國的外商投資產生流向轉變的影響。根據(jù)TPP的內容，對國有企業(yè)和其他成員國的企業(yè)實行無差別待遇以實現(xiàn)公平競爭，消除國有企業(yè)補貼和特殊優(yōu)惠，撤銷在政府釆購上給予國有企業(yè)的偏好和優(yōu)惠。

2.對中國和東盟的一體化進程產生不利影響

美國主導TPP發(fā)展的目的是為了重返亞太地區(qū)謀取控制權，限制中國在亞太地區(qū)的發(fā)展，從而攫取自身利益。由于APP與APEC的成員上有大部分的重合，再加上其更為有優(yōu)勢的機制規(guī)則，那么一但TPP發(fā)展起來，勢必會影響中國與東盟國家的一體化進程。美國以APP為契機，加入到東盟國家的經(jīng)貿合作中來，中國主導的中國和東盟的“10+1”“10+3”進程都會收到嚴重挫，并且中國與東盟進一步的經(jīng)貿合作也會舉步維艱。美國、日本作為TPP成員里的兩個強國，將會成為控制TPP的主要力量，美日將會削弱東盟在國際舞臺上的整體力量，同時分化中國和東盟國家的一體化進程。無論是從成員數(shù)量上，還是從貿易總量、GDP總量上看，TPP都遠超現(xiàn)在的任何一個自貿區(qū)，自然也會強于中國和東盟自貿區(qū)，有取代中國—東盟自貿區(qū)而成為東亞最大的自由貿易區(qū)，這無疑對APEC造成威脅。

3.增加中國和東盟國家合作的復雜性

TPP協(xié)定涵蓋內容廣泛，貿易與投資的規(guī)則標準高，也正是這些特點增加了中國與東盟合作進程中的復雜性。首先TPP廢除所有產品關稅，實行無例外地貿易自由化對TPP的東盟國家而言未必是好事。比如在農業(yè)領域，與美國、澳大利亞等國家相比，東盟國家的農業(yè)基礎薄弱，好多糧食需要進口，而TPP主張農業(yè)方面的全面開放，并廢除所有關稅，這對東門國家的農業(yè)造成嚴重沖擊，為為那些以農業(yè)出口為主的大國卻提供了便利。從TPP成員來看，泰國和菲律賓也加入在內，這兩國不僅與美國保持密切經(jīng)貿聯(lián)系，還是美國在亞洲地區(qū)的軍事盟友，美國對其加入TPP的熱情高漲，可以看出，美國積極主導TPP不僅有經(jīng)濟合作的需求，也有軍事方面的設想。最近中國的突飛猛進的發(fā)展對世界的霸權主義和強權政治造成威脅，美國在東亞地區(qū)的舉動，不得不引起中國的注意。美國很有可能通過貿易合作，軍事合作等手段來分化中國和東盟的關系，從而動搖中國和東盟在政治上的互信。再加上中國和東盟在邊界、歷史、領土爭端方面的復雜性和美國、日本等對南海問題的不斷干涉，中國與東盟部分國家就是已經(jīng)建立的政治互信關系也會受到威脅。第三，TPP對知識產權、政府采購等方面的高規(guī)格規(guī)制要求加入TPP的成員有必要改革國內與TPP規(guī)則中不相適應的經(jīng)濟體制。但是改革的風險很大，具有很多的不確定性，如果東盟貿然進行改革很有可能破壞國家的穩(wěn)定性。

三、中國的對策

從美國主導TPP的目的來看，美國極有可能“乘機把中國近年苦心經(jīng)營而且漸具影響力的經(jīng)貿平臺一舉架空，解除中國的競爭威脅而穩(wěn)住自己的超強地位”因此，中國一方面要繼續(xù)鞏固和深化中國和東盟的經(jīng)貿合作關系，另一方面要努力增強自身實力，提高國家綜合實力，構建以中國為主導的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展網(wǎng)絡，主動應對挑戰(zhàn)。

首先要努力鞏固和深化中國—東盟自貿區(qū)的合作，打造中國一東盟自由貿易區(qū)“升級版”。一方面要進一步降低關稅，減少關稅壁壘，尤其是在農產品方面的貿易合作方面；另一方面要加緊中國和東盟的合作平臺建設，積極推動在服務貿易和投資領域的合作，提升貿易自由化水平，打造更廣領域、更高質量的自由貿易區(qū)。

其次共建中國—東盟地區(qū)的“21世紀海上絲綢之路”。東盟國家自古以來就是中國“海上絲綱之路”的重要環(huán)節(jié)，在中國與東盟國家走過“黃金十年”、進入“鉆石十年”的關鍵時期，世紀“海上絲綢之路”的建設必將極大推動雙方的深入合作。一要努力形成關于中國—東盟地區(qū)的海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃。雙方本著優(yōu)勢互補的發(fā)展思路，統(tǒng)籌各方利益，正確處理好泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等的關系，從而實現(xiàn)合作共贏。二要充分高效利用中國和東盟的海上合作基金，為21世紀的海上絲綢之路建設提供資金保障的同時，充分發(fā)揮專項資金在海上經(jīng)貿合作的實效。

四、增強自身實力，爭取加入TPP

面對TPP協(xié)定，中國不能消極對待，要切實關注TPP的發(fā)展動向，對TPP作出準確的積極評估。同時要早日熟悉TPP規(guī)則，加強和美日的經(jīng)貿合作，尋找契機，加入TPP。TPP協(xié)定給中國和東盟的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了機遇，TPP協(xié)定對中國影響較大一項是出口，中國可以以此為契機，積極調整產業(yè)結構轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點調整中國出口產品中的傳統(tǒng)優(yōu)勢產品如農副產品、紡織品和交通運輸部門的產業(yè)結構，加快“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉變。在于東盟國家的貿易往來中，提升出口產品的科技含量，減少產品同質化的摩擦。從另一個角度TPP可能給中國帶來了機遇，中國在申請WTO過程中付出較大代價，但是無法展示在WTO及相關國際組織中的規(guī)則制定的話語權。隨著中國綜合實力的增加，中國要積極通過外交手段，努力加入TPP，把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，并積極參與經(jīng)貿規(guī)則的制定，避免不必要的損失。（作者單位：河北經(jīng)貿大學）

參考文獻：

[1]何鐘泰中國如何應對突國圖謀[N]人民網(wǎng)，2011-11-22

[2]摘中國國務院總理李克強在2013年第十屆中國一東盟博覽會開幕式上的主旨演講。