韓　會

(陜西省延安市農(nóng)村飲水工程建設(shè)指導(dǎo)站，陜西 延安 716000)

延安市富縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策探析

韓會

(陜西省延安市農(nóng)村飲水工程建設(shè)指導(dǎo)站，陜西 延安 716000)

[摘要]富縣具有各類小型農(nóng)田水利工程，由于自然條件和歷史原因，存在農(nóng)田水利工程普遍工程總量不足、規(guī)模偏小、投入不足、覆蓋率低以及病險嚴重等問題，造成縣域水資源利用不足，灌溉保證率低，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。針對農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的諸多問題，提出加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理步伐，通過加強項目工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，搞好施工設(shè)計保等措施證小型農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量完成，同時應(yīng)運用理順管理體制、創(chuàng)新管理機制增加基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)資金投入以及大力發(fā)展農(nóng)田水利綜合經(jīng)濟等手段加強農(nóng)田水利工程后期維護管理工作，使富縣農(nóng)田水利工作健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利；建設(shè)管理；發(fā)展對策；富縣

1縣域概況

富縣位于陜西省北部，延安市南部，渭北旱原北沿，陜北黃土高原南部。屬陜北高塬溝壑區(qū)與丘陵溝壑區(qū)的過渡地帶，地勢東南低，西北高。地貌以丘陵溝壑為主和以塬、川、梁、峁相間的溝壑地等類型。洛河中上游子午嶺林區(qū)，東依黃龍山系與陜西省延安市宜川縣和洛川縣相鄰，西靠子午嶺與甘肅省合水縣和寧縣相接，南接隆坊塬與延安市黃陵縣相靠，北緣丘陵溝壑與延安市志丹縣、甘泉縣和寶塔區(qū)相連。介于北緯35°44′6″～36°23′23″、東經(jīng)108°29′30″～109°42′54″之間。最高海拔1 687 m，最低846.6 m，平均海拔在1 000～1 200 m之間。東西寬111 km，南北長73.3 km，總面積4 182.00 km2。富縣共轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，240個行政村，557個村民小組，農(nóng)業(yè)人口27 851戶，11.66萬人，農(nóng)村實有勞動力58 171人。全縣耕地面積23.11萬畝，其中水田面積1.25萬畝，旱田面積13.52萬畝；糧食作物種植面積11.9萬畝，復(fù)種指數(shù)為1.17，畝均產(chǎn)量418.4 kg，糧食作物總產(chǎn)量4.98萬 t；經(jīng)濟作物(油料、烤煙)種植面積2.31萬畝，總產(chǎn)量722 t；其他經(jīng)濟作物(蔬菜、瓜果)種植面積2.33萬畝。果品類種植面積34.51萬畝，其中蘋果種植面積34.1萬畝。總農(nóng)田面積51.61萬畝，具備發(fā)展水利設(shè)施灌溉的農(nóng)田面積30.15萬畝。糧食作物主要有谷物(小麥、玉米、稻谷)、豆類、薯類等，經(jīng)濟作物有烤煙、油料、蔬菜、瓜果、水果。

2農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

富縣依據(jù)地形特征建設(shè)了形式多樣的小型農(nóng)田水利工程，主要類型有壅水堰自流灌溉工程、小型抽水泵站、小型水庫和機井等。全縣共有各類小型水利工程38 處，設(shè)施灌溉面積11.90萬畝，有效灌溉面積5.13萬畝。其中節(jié)水灌溉面積4.365萬畝。節(jié)水灌溉面積包括水稻0.51萬畝，旱作物1.09萬畝(渠道防滲，分布在葫蘆河20處灌區(qū))，蔬菜0.395萬畝(小口井為主，分布葫蘆河、茶坊、牛武)，蘋果2.37萬畝(分布在中指塬、交道)。

1)小型抽水站灌區(qū)。葫蘆河灌區(qū)有抽水站6處，設(shè)施灌溉面積8 162畝，已全部水毀，處于停止運行狀態(tài)，6處抽水站配套骨干灌溉渠道15 km，支渠道21 km,全部為土渠。

2)小型水庫灌區(qū)。牛武鎮(zhèn)自流灌區(qū)以柳稍灣水庫為水源，現(xiàn)有引水灌溉渠道6km，無襯砌，渠道破壞嚴重，無田間配套工程，現(xiàn)灌區(qū)處于停滯運行狀態(tài)。

3)堰閘灌區(qū)。葫蘆河自流引水灌區(qū)以葫蘆河水為灌溉水源，主要由張村驛、直羅、張家灣和吉子現(xiàn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個小灌區(qū)組成，灌區(qū)是70-80年代利用國家小型水利和農(nóng)發(fā)資金建成，其中自流引水工程20處，提水工程6處，現(xiàn)年可供水量1 200萬 m3，設(shè)計控制灌溉面積9.26萬畝，有效灌溉面積為2.36萬畝。葫蘆河灌區(qū)現(xiàn)有壅水堰20處，其中6座運行較為良好，部分遭到水毀，14座遭到嚴重水毀，已不能正常運行，完好率65%；灌區(qū)引水灌溉渠道總長116 km，其中襯砌渠道長度為11.5 km，襯砌完好率65%，橋梁、隧洞、跌水、渡槽等各類建筑物200座，完好率68%；田間灌溉渠道244 km，其中已襯砌17 km，襯砌完好率90%，渠系建筑物80座，完好率60%。

4)集雨水窖灌區(qū)。全縣現(xiàn)有水窖8處共1萬眼，單窖容積15 m3，提水設(shè)施為手壓泵或潛水泵，每座水窖配有滴灌調(diào)節(jié)池，由于水窖容積較小，沒有補充水源，干旱年份收集的水量僅夠果園打藥施肥，難以達到有效灌溉果園的目的。

3農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在問題

由于長期以來特定的自然條件和歷史原因，富縣農(nóng)田水利工程普遍工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標準低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有限的水資源得不到充分地利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)及自給，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩(wěn)定因。

3.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低下

富縣共有耕地面積23.11萬畝，果品類種植面積34.51萬畝，總農(nóng)田面積51.61萬畝，具備發(fā)展水利設(shè)施灌溉的農(nóng)田面積為30.15萬畝，但是全縣目前設(shè)施灌溉面積為11.90萬畝，有效灌溉面積為5.13萬畝，節(jié)水灌溉面積為4.365萬畝，有效灌溉率不足可灌面積的20%，大量耕地缺少灌溉水利設(shè)施。

3.2大中型灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴重

葫蘆河灌區(qū)是富縣域內(nèi)水資源利用條件最好的區(qū)域，也是目前設(shè)施面積最大的灌區(qū)，包括20個自流引水灌溉工程和6個低揚程提水泵站，設(shè)施面積達9.26萬畝。低堰由于受葫蘆河“96.7.31”洪水(1 210 m3/s)影響,大部分工程水毀，缺乏維修和改造資金，恢復(fù)困難，使工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益?，F(xiàn)有提水工程設(shè)施老化及損壞嚴重，造成引、提水量不足，致使灌溉面積嚴重下降，有相當部分提水工程已失效。灌區(qū)內(nèi)灌溉渠道也受水源工程的影響，存在使用率低，襯砌率低，完好率低。

3.3灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善，節(jié)水改造滯后

現(xiàn)有灌區(qū)特別是葫蘆河灌區(qū)的渠道防滲率低,131 km主渠道只襯砌了11.5 km，265 km支渠道只襯砌了17 km。灌區(qū)渠系配套普遍存在建設(shè)標準低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉水利用率低，目前該灌區(qū)水利用系數(shù)僅為0.47，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達不到設(shè)計要求，灌溉面積逐年下降；此外，由于輸水設(shè)施不完善，春耕季節(jié)用水高峰時，灌區(qū)內(nèi)上游有水下游旱現(xiàn)象年年存在，水事糾紛經(jīng)常發(fā)生，供水很不安全等。

3.4工程建設(shè)資金不足分散管理，經(jīng)費不到位

國家對水利工程按照分級管理實行分級建設(shè)的投資體制，對縣級小型農(nóng)田水利工程投資不足，地方財政緊缺，無力注入資金，民間資金很難融入，加之農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民增收困難，直接影響小型水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。工程建設(shè)資金多頭、分散管理現(xiàn)象仍然存在，不能很好集中整合使用，致使有限資金難以發(fā)揮規(guī)模效益，使農(nóng)田水利工程效益不能充分發(fā)揮。工程管理經(jīng)費不到位使管理單位正常運行難以保障，工程正常維修和改造資金難以落實。

4建設(shè)管理對策及建議

4.1農(nóng)田水利工程建設(shè)對策

4.1.1加強項目工程建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證小型農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量完成

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目要高標準、高質(zhì)量、高效率、高起點建設(shè)運行，縣區(qū)要成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，進行農(nóng)田水利項目宏觀安排、進行各類項目資金整合、項目協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，領(lǐng)導(dǎo)小組是工程建設(shè)核心，對項目的順利實施起作決定性作用。要成立具體的項目建設(shè)管理辦公室，在工程建設(shè)機制上嚴格按照建設(shè)程序辦事，堅決貫徹工程建設(shè)“四項制度”，建立健全質(zhì)量管理體系，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程目標；通過政府部門和村委會聯(lián)動，做好群眾的宣傳、動員工作，提高項目區(qū)群眾參與農(nóng)田灌溉項目的認識和積極性，幫助指揮部完善項目管理機構(gòu)和人員培訓(xùn)，制定農(nóng)民投工投勞具體管理辦法和質(zhì)量、安全管理制度，進一步完善業(yè)主管理制度，建立質(zhì)量責任追究和工期獎懲制度。工程完工具備驗收條件時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及有關(guān)部門進行分部工程和單位工程驗收，驗收依照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》進行?？⒐を炇蘸细窈?，整理固定資產(chǎn)清單，移交受益群眾，并與受益主體簽訂工程管護責任書，管好用好工程，使供水設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4.1.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，搞好施工設(shè)計

為保證項目的科學(xué)性和規(guī)劃的合理性，縣級層面要選擇精干的技術(shù)隊伍，從事農(nóng)田水利項目的規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計中既體現(xiàn)高效節(jié)水灌溉項目的高科技含量，又要考慮工程的實用性，同時要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，力爭達到低投入高效益的目的。

4.1.3嚴格標準，精心施工，確保工程質(zhì)量

按照高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)管理的要求以及國家的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行示范工程的施工、物資供應(yīng)以及驗收。明確建設(shè)主體及項目法人，應(yīng)實行縣級業(yè)務(wù)部門技術(shù)負責制加強指導(dǎo)，各級村委會組織勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站搞好施工配合?？h水利局負責對所有工程的施工進行全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)督，并實行工序驗收、階段驗收和竣工驗收相結(jié)合的驗收辦法，以此確保工程質(zhì)量。按照“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行“三檢制”，認真作好工程質(zhì)量的全過程控制。

4.1.4建立穩(wěn)定的投入保障機制，是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵

根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的性質(zhì)和縣域?qū)嶋H，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題，應(yīng)當而且必須采取政府投入與市場機制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟組織參與的多元化投入機制。通過政府投入，引導(dǎo)、帶動受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。(1)灌區(qū)干、支渠、骨干抽水站等工程申請國家資金，縣財政進行配套，以國家財政資金為主。(2)斗渠以下渠道，小型引水渠堰、跨村農(nóng)渠、小(二)型水庫，塘堰、小型提灌站等工程鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、國家、縣級財政、受益農(nóng)戶共同投資。(3)受益主體明確，群眾受益直接的微水工程以群眾投入為主，采用“一事一議”由群眾集資投勞進行，財政資金給予一定的補助。

4.2農(nóng)田水利工程管理建議

農(nóng)田水利工程維護管理是延長工程壽命，提高工程設(shè)施效益的重要保證。后期的維護管理根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬確定不同管理主體，堅持誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，明確管理主體。使農(nóng)田水利工程管理責任明確，發(fā)揮最大效益。

4.2.1理順管理體制，創(chuàng)新管理機制

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理與防汛抗旱調(diào)度和水資源配置緊密聯(lián)系，需要顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，需要水行政主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？h級農(nóng)田水利管理單位要實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以條為主”，農(nóng)田水利建設(shè)、水利工程管理、防汛抗旱等業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對小型工程要逐步推行管養(yǎng)分離，通過市場選擇工程維護單位。對純經(jīng)營性的農(nóng)田水利管理單位要明晰產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。對小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理，應(yīng)引入市場機制，通過承包、股份合作、租賃和拍賣等多種形式，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的功能和效益。

4.2.2增加基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)資金投入

基層農(nóng)田水利單位社會效益顯著但自身經(jīng)濟效益微薄，需要國家投入來保障其正常運轉(zhuǎn)。各級政府應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)的投入，并列入財政預(yù)算。對于全額撥款的基層農(nóng)田水利管理單位的事業(yè)經(jīng)費，財政應(yīng)全額撥足；尤其是縣級政府應(yīng)在各年度水利建設(shè)資金中，拿出一定比例用于基層水利管理單位的必要的生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎铀こ淘O(shè)施是水利服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當建立多渠道、多元化的投入機制。對于公益性水利工程設(shè)施的維修、加固、更新改造經(jīng)費以及農(nóng)田水利工程管理的運行管理經(jīng)費，納入財政年度預(yù)算，逐年增加；對于堤垸、電排站等工程，在各級征收的水利建設(shè)基金中，可提取一定比例用于維持工程的正常運行；對于面上的小型農(nóng)田水利工程，通過鄉(xiāng)村實行“一事一議”，自籌資金解決，政府補貼為甫，對于經(jīng)營性工程應(yīng)通過市場運作，采取社會融資辦法增加投入。

4.2.3優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

優(yōu)化基層農(nóng)田水利服務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。(1)建立和完善用人機制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強的專業(yè)技術(shù)人員。充實專業(yè)技術(shù)力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生；(2)嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員進站。建立人才的激勵機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實干、創(chuàng)新；(3)加強對基層水利人員的教育培訓(xùn)。采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。(4)結(jié)合對基層水利人員的教育培訓(xùn)，全面推行國際慣例的“藍色”資格證書制度。提高隊伍整體素質(zhì)。(5)落實好基層水利人員的待遇?；鶎尤藛T工作條件艱苦，工作任務(wù)繁重，收入水平不高，各級部門應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，解決晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調(diào)動基層水利人員的積極性。

4.2.4營造寬松環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)田水利綜合經(jīng)濟

要切實落實國家各項政策措施，加大對基層農(nóng)田水利單位的支持，改善發(fā)展環(huán)境。一是屬于基層水管單位管理范圍內(nèi)的土地、洲灘、水域、山林和工程設(shè)施等，應(yīng)進一步劃界定權(quán)，明確由主管基層水管單位開發(fā)經(jīng)營，任何單位和個人不得隨意侵占經(jīng)營管理權(quán)限。二是應(yīng)從資金上支持基層水管單位進行水利經(jīng)濟綜合開發(fā)，在各級財政支持水利經(jīng)濟發(fā)展的專項資金中拿出適當比例，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和工程管理單位作為啟動資金。三是在收取的水資源費和水利建設(shè)資金中，應(yīng)提取適當比例用于基層水管單位的經(jīng)濟開發(fā)。收取的水費應(yīng)全部用于工程的管理和維護，各級各部門不能擠占挪用。四是實行優(yōu)惠的稅費政策，對農(nóng)業(yè)灌溉用水，應(yīng)免征營業(yè)稅。五是完善水利工程項目招投標辦法，對于單項工程100萬元以下的小型水利工程項目，應(yīng)規(guī)定由具有資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)力量的基層水管(工程)單位承建。大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，各有關(guān)部門都應(yīng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，共同支持基層水管單位發(fā)展經(jīng)濟。

5結(jié)語

富縣雖然水資源相對豐富，但卻是工程性缺水的地區(qū)，由于水資源時空分布不均，旱災(zāi)幾乎年年發(fā)生，農(nóng)業(yè)對水資源依賴程度高。尤其是近年來發(fā)生的多年不遇的連續(xù)干旱，凸顯出農(nóng)田水利灌溉設(shè)施在富縣抗旱減災(zāi)、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。富縣通過實施節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為富縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。

[收稿日期]2016-03-14

[作者簡介]韓會(1982-)，男，陜西府谷人，工程師，主要從事農(nóng)村飲水工程管理工作。

[中圖分類號]S28

[文獻標識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)03-0165-03