□張正良 韓 松 郝 杰 李 越

邯鄲市水資源稅改革試點工作的探討

□張正良 韓 松 郝 杰 李 越

闡述了邯鄲市推進(jìn)水資源稅改革的重要意義，分析了當(dāng)前試點工作面臨的問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范取用水秩序、保障水資源管理經(jīng)費開支、建立健全水價調(diào)整機(jī)制及加強節(jié)水能力建設(shè)4點建議，以深化全市稅改工作。

邯鄲市；水資源稅；試點；水資源管理

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、水利部關(guān)于印發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》的通知（財稅〔2016〕55號），邯鄲市水利、財政、地稅等部門緊密結(jié)合，取用水信息移交工作進(jìn)展順利，全市水資源稅改革試點工作有序開展，實現(xiàn)了水資源稅的順利開征，取得了階段性成效。

1.水資源稅征收的意義

邯鄲市水資源總量約為 16.7億m3，人均占有量191m3，僅占全國人均水平的9%，全省人均水平的62%，是極度資源性缺水地區(qū)，也是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

以規(guī)范性、強制性更高的水資源稅代替水資源費，是強化經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源、統(tǒng)籌理順稅費關(guān)系的重要手段。相比于水資源費，水資源稅的優(yōu)越性體現(xiàn)在：一是稅收的剛性可以確保水資源稅按時足額征收，二是有規(guī)范的征收主體，三是可以保證水資源稅專款專用，四是水資源稅改后，總額上交國庫，只有一個征收與使用主體。

開征水資源稅有利于用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，緩解邯鄲市地下水超采嚴(yán)重局面。同時，利用稅收的剛性手段，倒逼水資源節(jié)約利用，把水資源的承載能力、市場與稅收聯(lián)系起來，利用稅收杠桿有效遏止水資源超采，為水資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)提供體制保障。

2.水資源稅征收面臨的問題

一是水資源準(zhǔn)確計量問題。水資源費實行從量計征，費改稅后，水資源稅則由地稅部門征收，水利部門負(fù)責(zé)水量核定工作。執(zhí)行過程中，存在許多具體的技術(shù)細(xì)節(jié)問題：當(dāng)前水資源配置工程不足，各行業(yè)用水計量設(shè)施安裝率普遍較低，地下水開采信息化檢測設(shè)施不完善，水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)尚未形成，水資源稅從量計征有相當(dāng)困難。

二是與地?zé)崴⒌V泉水的區(qū)別對待問題。對于地?zé)崴⒌V泉水，存在水利部門與國土部門的管理之爭，資源稅應(yīng)明確地?zé)崴?、礦泉水屬于水資源。《水法》規(guī)定水資源包括地表水和地下水，應(yīng)包含地?zé)崴?、礦泉水；《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》明確地下水資源兼具水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性；《水污染防治法實施細(xì)則》明確界定地下水包括地?zé)崴⒌V泉水等。因此，建議將地?zé)崴偷V泉水納入水資源稅征收范圍，所有涉水的相關(guān)法律法規(guī)在文字層面及執(zhí)行過程中能統(tǒng)一起來。

三是取水許可規(guī)范方面存在的問題。邯鄲市在辦理取水許可證中存在了以下具體問題：第一，100號文件雖然已經(jīng)給予了很多優(yōu)惠條件，但是對于個別縣來說仍存在多方面的問題，比如涉縣水電站辦理取水許可證涉及到海委辦證的16個，省水利廳辦證的21個，正在與漳河上游管理局溝通。第二，曲周、邱縣、魏縣等縣存在通知了用水單位，但是其積極性不高，既不申請也不辦理，缺乏有效的制約手段。第三，少數(shù)企業(yè)等取用水戶不屬于簡化手續(xù)的范圍，需要進(jìn)行水資源論證，短時間難以規(guī)范。

四是集中供水調(diào)整水價問題。邯鄲市區(qū)及各縣自來水公司原是代征水資源費，改稅后需要物價部門出臺將水資源稅納入水價的配套政策。各縣的農(nóng)村集中供水原來未征收水資源費，費改稅后也應(yīng)由物價部門出臺提高水價的文件，但由于沒有省物價方面的文件政策，導(dǎo)致市、縣級物價部門遲遲不能出臺相關(guān)配套政策。

3.邯鄲市水資源稅征收的幾點建議

一是加強監(jiān)管，規(guī)范取用水秩序。全面掌握取水地點、水源類型、取水方式、取水用途、取水規(guī)模和計量設(shè)施等情況，確保應(yīng)征盡征。加大取用水戶計量設(shè)施的安裝力度，重點推廣在線監(jiān)控計量設(shè)施，逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控。必要時，協(xié)調(diào)公安、財政、地稅等部門，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊非法取用水行為，規(guī)范取用水秩序。

二是強化管理，保障水資源管理經(jīng)費開支。針對增收農(nóng)業(yè)水資源稅后，基層水資源管理工作量加大的事實，建議省水利行政主管部門協(xié)調(diào)財政、人事編制等部門出臺相關(guān)政策，加強基層水資源管理機(jī)構(gòu)和充實基層水量核定人員，并保障人員、項目及管理經(jīng)費。

三是統(tǒng)籌稅費，建立健全水價改革機(jī)制。征收水資源稅后，省市分成比例擬定為65∶35。對于完成南水北調(diào)基金任務(wù)較好的市“一刀切”，會出現(xiàn)新的不平衡，建議按此比例上繳后，扣除邯鄲市定額上繳任務(wù)后，其余多交部分省給予返還，以支持和保障邯鄲市水資源管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。關(guān)于城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)，需要物價部門盡快出臺調(diào)整水價相關(guān)政策，建議省水利廳協(xié)調(diào)省發(fā)改委明確政策，便于市、縣級物價部門調(diào)價。大力實施居民用水階梯水價制度，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民提高節(jié)水意識。

四是提高效率，加強節(jié)水能力建設(shè)。城鎮(zhèn)供水企業(yè)要統(tǒng)籌考慮水價、利潤等多重因素，逐步健全成本約束機(jī)制，切實提高企業(yè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。加強“節(jié)水型城市”和“海綿城市”創(chuàng)建工作，著力提高雨水、再生水、污水處理回用等非常規(guī)水資源的利用率，逐步減少常規(guī)水使用量。□

2016-11-14

張正良，男，漢族，邯鄲市水利局，副局長。

韓 松，女，漢族，河北工程大學(xué)水電學(xué)院，在讀研究生。

郝 杰，男，漢族，邯鄲市水利局，館員。

李 越，男，漢族，邯鄲市水利局，館員。