□張海波 寧振平 趙江華

保定市“7·19”、“7·24”暴雨洪水的應(yīng)對

□張海波 寧振平 趙江華

2016年7月18日～25日，保定市連續(xù)遭遇兩場強(qiáng)降雨，全市平均降水241mm，其中阜平縣平均降水311mm，過程雨量最大站點(diǎn)為阜平縣新房站586mm。這兩場強(qiáng)降雨導(dǎo)致西部山區(qū)山洪暴發(fā)、河水猛漲，局部成災(zāi)。保定市通過提前準(zhǔn)備、周密部署、靈通信息、科學(xué)決策、合理調(diào)度，取得了大洪大災(zāi)人員傷亡少、財(cái)產(chǎn)損失小的重大勝利。

1.暴雨洪水特點(diǎn)

7月18日～21日，保定市南部地區(qū)普降暴雨，其他地區(qū)為大暴雨，阜平、滿城、徐水、易縣、高碑店、涿州、淶水部分地區(qū)達(dá)到特大暴雨，全市平均降水175mm，阜平縣平均降水218mm，過程雨量最大站點(diǎn)為阜平縣新房站431mm；7月24日～25日，保定市再次出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，中東部、阜平、曲陽、易縣西部和南部、淶源東部和南部出現(xiàn)大雨到暴雨，阜平南部、清苑中部、市區(qū)、徐水、滿城的個(gè)別地點(diǎn)達(dá)到大暴雨，全市平均降水66mm，阜平縣平均降水90mm，過程雨量最大站點(diǎn)為清苑縣溫仁站170mm，其次為阜平縣新房站149mm，同時(shí)位于沙河上游支流下關(guān)河山西省境內(nèi)的下關(guān)站降雨達(dá)180mm，造成沙河洪水猛漲，7月25日3時(shí)5分，王快水庫上游沙河王柳口水文站出現(xiàn)最大洪峰流量1960m3/s，創(chuàng)1963年以來最高值。這兩場暴雨洪水呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：面雨量范圍廣、點(diǎn)雨量強(qiáng)度大、洪水形成時(shí)間短、產(chǎn)流匯流速度快、監(jiān)測預(yù)防難度大、暴雨洪水破壞性強(qiáng)。

2.主要應(yīng)對措施

在應(yīng)對強(qiáng)降雨過程中，保定市立足于“早”，突出于“防”，堅(jiān)定于“撤”。各級各部門高度重視，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提前落實(shí)排險(xiǎn)避險(xiǎn)措施，轉(zhuǎn)移安置涉險(xiǎn)人員，加強(qiáng)與氣象、水文等部門溝通會商，精準(zhǔn)研判雨水情發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)度防洪工程，充分發(fā)揮防災(zāi)興利綜合效益，市防指各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，努力將災(zāi)害損失降至最低，成功避免了人員重大傷亡，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌安排周密部署。市委、市政府高度重視這兩次強(qiáng)降水應(yīng)對工作，迅速嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府通知要求及省領(lǐng)導(dǎo)重要批示，層層傳達(dá)，周密部署；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開防汛會商會議，統(tǒng)籌安排部署防汛減災(zāi)工作，并多次到市防指現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作，深入防汛抗洪一線，指揮調(diào)度防汛搶險(xiǎn)工作，與洪水發(fā)生重點(diǎn)縣時(shí)刻保持熱線聯(lián)系，及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作，并提出要把人的生命安全放在重中之重，作為頭等大事，洪水來臨前一定要提早安排轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；市防指及防辦領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，并數(shù)次深夜冒雨到防汛前沿檢查工作落實(shí)情況，現(xiàn)場指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；市防辦全體人員，不眠不休，密切關(guān)注雨情、水情變化，確保政令暢通、令行禁止；市防指各成員單位反應(yīng)迅速，積極應(yīng)對，通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)；縣、鄉(xiāng)、村 3級負(fù)責(zé)人全部上崗到位，堅(jiān)持洪水不退人不撤，險(xiǎn)情不除戰(zhàn)不休；全市上下一心，有力地推動(dòng)了防汛抗洪工作的深入開展。

二是科學(xué)研判汛情變化，及早發(fā)布預(yù)警信息。市防指全體人員在崗在位，24小時(shí)值守，密切監(jiān)視雨情、汛情變化，隨時(shí)采取應(yīng)對措施，確保安全。7月18日～25日，市防指緊急召開5次市防指成員會議，全面會商汛情，科學(xué)調(diào)度洪水，統(tǒng)籌防洪力量，先后6次與省防指及各縣（市、區(qū)）防指進(jìn)行視頻會商，認(rèn)真分析雨情、水情，科學(xué)研判汛情、工情及險(xiǎn)情變化，及早發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）全面落實(shí)防范措施，在應(yīng)對暴雨洪水過程中下發(fā)重要天氣過程及防范工作通知6個(gè)，安排部署防汛抗洪搶險(xiǎn)工作20余項(xiàng)，下達(dá)王快、安格莊和宋各莊水庫泄洪調(diào)度指令及下游河道安全行洪通知10余項(xiàng)、抗洪搶險(xiǎn)及群眾轉(zhuǎn)移指令2個(gè)，并通過廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多媒體發(fā)布強(qiáng)降水天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，為抵御大洪水爭取了寶貴時(shí)間，做到了預(yù)警及時(shí)、防范有力、措施到位、成效顯著。

三是提前轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)人員，落實(shí)排險(xiǎn)避險(xiǎn)措施。市防指提前下達(dá)緊急通知，要求各地、各部門密切監(jiān)視、監(jiān)測雨情、水情、汛情的變化，對危舊房屋、中小河流、小型水庫、塘壩、水電站、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦區(qū)、尾礦庫、蓄滯洪區(qū)等災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及南水北調(diào)中線左岸排水工程進(jìn)行實(shí)地全面排查，有災(zāi)害征兆發(fā)生時(shí)，立即采取防范措施轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)人員；提前組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全力做好城鄉(xiāng)道路、通訊、電力、供水、排水等公共設(shè)施的維護(hù)管理，遇有故障，立即排除，確保工程安全、正常運(yùn)行；加強(qiáng)在建工程和旅游景區(qū)安全防范，對在建涉水工程，明確專人監(jiān)管，暴雨洪水期間全部停工，人員和設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人員安全、施工安全、行洪安全，西部山區(qū)所有景區(qū)采取臨時(shí)關(guān)閉措施，提前做好游客疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移和解釋工作；超汛限水庫預(yù)泄降水位，確保水庫安全運(yùn)行；中小型水庫泄洪時(shí)，下游涉險(xiǎn)群眾立即轉(zhuǎn)移。保定市共緊急轉(zhuǎn)移安置1.97萬人，涉險(xiǎn)人員主要轉(zhuǎn)移安置到安全地帶的村委會、學(xué)校、親戚朋友家中，確保了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是參與部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利、氣象、軍分區(qū)、水文、國土、安監(jiān)、住建、交通、電力、公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生、公安、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等市防汛抗旱指揮部各成員單位及市直相關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，密切監(jiān)視汛情工情險(xiǎn)情，有力有效有序開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。武警部隊(duì)官兵、公安消防戰(zhàn)士和民兵預(yù)備役人員充分發(fā)揮主力軍作用，所有防汛責(zé)任人枕戈待旦，形成強(qiáng)大的抗洪搶險(xiǎn)合力，短時(shí)間內(nèi)做到了阜平縣等重災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時(shí)安全住所、有病能及時(shí)醫(yī)治、學(xué)生有安全地方上學(xué)的“六有”目標(biāo)。

7月25日，救災(zāi)隊(duì)員進(jìn)入阜平縣吳王口鄉(xiāng)開展救援工作 阜平縣委宣傳部提供

3.取得良好成效

保定市上下一心，共克時(shí)艱，取得了人員無群亡、災(zāi)害損失小、蓄存水量多的防洪搶險(xiǎn)重大勝利。

3.1 有序轉(zhuǎn)移無群亡

在突發(fā)暴雨洪水的情況下，除了意外傷亡3人，未發(fā)生群死群傷事件。“7·19”暴雨洪水發(fā)生前，市防指按照防洪預(yù)案，密切監(jiān)視天氣形勢和雨情、汛情發(fā)展變化。為嚴(yán)防洪水災(zāi)害造成人員重大傷亡，對涉險(xiǎn)群眾安全轉(zhuǎn)移提出明確要求，自7月19日8時(shí)算起，危舊房屋區(qū)域降雨量達(dá)到100mm時(shí)，居住群眾立即轉(zhuǎn)移；尾礦庫（視安全程度）區(qū)域降雨量達(dá)到100mm～150mm時(shí)，下游涉險(xiǎn)群眾立即轉(zhuǎn)移；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)區(qū)域降雨量達(dá)到150mm時(shí)，涉險(xiǎn)群眾立即轉(zhuǎn)移；旅游景區(qū)降雨量達(dá)到100mm時(shí)，立即關(guān)閉景區(qū)并安全疏散游客；中小型水庫泄洪時(shí)，下游涉險(xiǎn)群眾立即轉(zhuǎn)移。7月24日，全市再次發(fā)生強(qiáng)降雨，以市委、市政府兩辦的名義要求，凡上輪平均降雨量超過200mm，本次降雨量達(dá)到50mm以上或降雨強(qiáng)度達(dá)到30mm/h以上，有災(zāi)害發(fā)生征兆時(shí)立即采取防范措施轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)人員，同時(shí)考慮災(zāi)害滯后性，對有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害的區(qū)域，也要提前組織人員撤離。各縣（市、區(qū)）按照防洪預(yù)案和市防指要求，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部進(jìn)村，村干部入戶的方法，迅速組織涉險(xiǎn)群眾轉(zhuǎn)移到位于安全地帶的村委會、學(xué)?；蚓用窦抑?。7月19日與7月24日，全市共13個(gè)縣 （市、區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置涉險(xiǎn)群眾1.97萬人，未發(fā)生人員重大傷亡事件，切實(shí)保障了人民群眾的生命安全。

3.2 落實(shí)預(yù)案損失小

汛情發(fā)生后，保定市立即發(fā)布了暴雨黃色（Ⅲ級）預(yù)警，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防汛抗旱指揮部在常務(wù)副指揮長的主持下，組織防汛抗洪會商，迅速制定《關(guān)于立即做好涉險(xiǎn)群眾安全轉(zhuǎn)移和應(yīng)對強(qiáng)降水天氣的緊急通知》、《關(guān)于做好連續(xù)強(qiáng)降雨天氣過程防范工作的緊急通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)一步做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的緊急通知》等防范措施；防辦密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)派出專家組指導(dǎo)受災(zāi)縣科學(xué)開展防汛抗洪工作，協(xié)調(diào)民政部門救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)伍赴一線開展衛(wèi)生防疫工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，全面開展防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。通過科學(xué)調(diào)度，提早預(yù)警防范，最大限度地避免了人員傷亡，最大程度地減少了災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保定市“7·21”暴雨洪水直接經(jīng)濟(jì)損失103億元，而此次在遭遇局部大洪水的情況下，僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.75億元，遠(yuǎn)小于以往洪水的災(zāi)害損失。

3.3 科學(xué)調(diào)度多蓄水

受這2次強(qiáng)降雨影響，保定市境內(nèi)沙河、胭脂河、白溝河、唐河、拒馬河、漕河等河流均出現(xiàn)不同程度漲水，大中型水庫水位迅速上漲，部分小水庫蓄滿溢流。為實(shí)現(xiàn)洪水資源化，在執(zhí)行水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和河道洪水調(diào)度方案的同時(shí)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，超汛限水庫小流量預(yù)泄。安格莊水庫自7月20日12時(shí)提閘泄水，宋各莊水庫自7月21日1時(shí)提閘泄水，王快水庫自7月22日6時(shí)提閘泄水。通過對河道、水庫的科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，合理發(fā)揮水利工程除害興利綜合效益，充分利用上游水庫攔洪削峰，提前預(yù)泄超汛限水量，精心調(diào)度下游河道行洪安全，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“保安全、多蓄水”的目標(biāo)?！?·19”和“7·24”洪水期間，全市10座大中型水庫入庫洪水3.41億m3，下泄水量0.64億m3，調(diào)蓄洪水2.77億m3；2016年汛期，全市10座大中型水庫入庫洪水6.99億m3，下泄水量3.29億m3，調(diào)蓄洪水3.7億m3；截止2016年10月1日，全市10座大中型水庫蓄水10.81億m3，比汛前多蓄水3.75億m3，白洋淀水量也由汛前的1.8億m3增加到3.31億m3，均達(dá)到了近年來蓄存水量的峰值?！?/p>

2016-11-02

張海波，男，漢族，保定市水利局，副局長。

寧振平，男，漢族，保定市水利局，高級工程師。

趙江華，女，漢族，保定市龍門水庫管理處，工程師。