□姚利云

事業(yè)單位對(duì)外投資存在問題及對(duì)策建議

□姚利云

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外投資管理暫行辦法》和 《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，“事業(yè)單位可以利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資”，對(duì)外投資是事業(yè)單位一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資管理，以提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值。筆者認(rèn)為現(xiàn)行事業(yè)單位對(duì)外投資規(guī)定仍不完善、不全面，有模糊之處，造成對(duì)外投資活動(dòng)中存在漏洞，需要改進(jìn)。

1.存在問題

1.1 對(duì)外投資的定義不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位對(duì)外投資，是指事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行的投資。按照這一概念，事業(yè)單位可以任意利用單位的貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式投資，從而造成對(duì)外投資方式的主觀性、任意性增大，造成投資風(fēng)險(xiǎn)增加。

1.2 對(duì)不得從事的對(duì)外投資事項(xiàng)規(guī)定籠統(tǒng)

事業(yè)單位不得從事的對(duì)外投資事項(xiàng)過于簡單，這就造成國有資產(chǎn)對(duì)外投資方向不明確，尤其在沒有技術(shù)人員保證情況下，容易導(dǎo)致經(jīng)營混亂，管理不善，資金安全得不到有效保障。

1.3 對(duì)外投資應(yīng)遵循原則不完整

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》雖然規(guī)定了事業(yè)單位對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案，但沒有明確各部門應(yīng)該審核什么，有什么權(quán)限，什么情況下備案等。

1.4 對(duì)外投資隨意性大，不重視投資可行性論證報(bào)告的真實(shí)性

事業(yè)單位對(duì)外投資的重要依據(jù)是“投資可行性論證報(bào)告”?！巴顿Y可行性論證報(bào)告”是否客觀、真實(shí)、可靠，決定對(duì)外投資的成敗。有的單位對(duì)外投資項(xiàng)目不經(jīng)充分論證就盲目投資，或投資不可行，對(duì)外投出的資金存在安全隱患。

1.5 對(duì)外投資收益甚小或無收益，投資目的未能實(shí)現(xiàn)

隱匿資產(chǎn)，不上繳收益，形成小金庫或單位職工的福利等，都沒有給投資單位帶來收益，未達(dá)到資產(chǎn)保值前提下獲得對(duì)外投資收益的目的。

2.原因分析

2.1 事業(yè)單位對(duì)外投資的定義及范圍不夠細(xì)、不夠?qū)?/p>

對(duì)外投資定義存在漏洞，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)投資的概念定義不細(xì)，投資范圍過大，讓單位有可乘之機(jī)，國有資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.2 對(duì)外投資不謹(jǐn)慎

對(duì)外投資不謹(jǐn)慎，不重視投資可行性報(bào)告的真實(shí)性、可靠性，對(duì)外投資項(xiàng)目論證不充分，決策程序不規(guī)范不完整，存在盲目投資、感情投資、關(guān)系投資等現(xiàn)象，缺乏監(jiān)督。

2.3 缺乏管理人才和經(jīng)驗(yàn)

參與經(jīng)營管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，不懂如何進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作及資金管理，導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤，投資項(xiàng)目經(jīng)營陷入困境甚至出現(xiàn)虧損。

2.4 不重視對(duì)外投資項(xiàng)目管理

對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況不夠重視。沒有建立監(jiān)督、跟蹤管理等機(jī)制，造成重投資，輕管理現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制

沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)投資決策失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、經(jīng)營管理不善造成虧損的不承擔(dān)失職責(zé)任，致使經(jīng)營者責(zé)任心不強(qiáng)，工作無壓力，對(duì)外投資的隨意性增大。

3.對(duì)策建議

為解決事業(yè)單位對(duì)外投資中存在的問題，使事業(yè)單位的對(duì)外投資活動(dòng)朝著積極健康的方向發(fā)展。應(yīng)對(duì)相關(guān)的制度規(guī)則加以補(bǔ)充、完善，使之能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需求。

3.1 嚴(yán)格限定對(duì)外投資資金范疇

事業(yè)單位對(duì)外投資的概念應(yīng)加以限定。首先，無論是貨幣資金還是實(shí)物等投資方式，必須產(chǎn)權(quán)清晰，貨幣資金應(yīng)為自有資金；其次，資金或?qū)嵨锏葢?yīng)為閑置狀態(tài)。

3.2 建立投資可行性論證報(bào)告制度，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、謹(jǐn)慎性、可靠性嚴(yán)格把控

為確保國有資產(chǎn)的保值增值，應(yīng)建立投資可行性論證報(bào)告制度，對(duì)外投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，對(duì)接受方的資格、資金使用事項(xiàng)、資金使用效益進(jìn)行充分評(píng)估。根據(jù)投資項(xiàng)目，組織有資格的單位編制項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，對(duì)投資項(xiàng)目的合理性和可行性進(jìn)行全面科學(xué)的分析和論證。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的投資項(xiàng)目，可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證，同時(shí)對(duì)評(píng)審報(bào)告要進(jìn)行法律咨詢，聽取法律專業(yè)人士的意見。

3.3 規(guī)定對(duì)外投資對(duì)象要嚴(yán)密

對(duì)外投資對(duì)象包括國債投資、其他事業(yè)單位、企業(yè)及事業(yè)單位自身興辦的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資等。第一，國債投資。國債又稱金邊債券，由于其安全、穩(wěn)定、有國家信譽(yù)擔(dān)保等特點(diǎn)，購買國債沒有風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)投資目的。第二，其他投資。應(yīng)明確為利用本單位技術(shù)或人員的優(yōu)勢(shì),投資與本單位業(yè)務(wù)和發(fā)展有關(guān)系的領(lǐng)域或行業(yè)。

3.4 嚴(yán)格對(duì)外投資審批手續(xù)

第一，在進(jìn)行投資前單位要對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究，在經(jīng)過充分研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行集體決策，確保決策的合法性、科學(xué)性。第二，完善投資項(xiàng)目的審批制度。事業(yè)單位對(duì)外投資要提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

3.5 及時(shí)追蹤資金應(yīng)用情況

建立對(duì)外投資項(xiàng)目的跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目的定期監(jiān)督和內(nèi)審制度，對(duì)投資前、投資中、投資后進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，避免投資單位的合法權(quán)益受到侵害?！?/p>

2016-11-07

姚利云，男，漢族，河北省水文水資源勘測(cè)局，經(jīng)濟(jì)師。