□ 袁曉琳 李文清

淺議南運(yùn)河水利文化遺產(chǎn)開發(fā)管理

□ 袁曉琳 李文清

自2014年6月22日，京杭大運(yùn)河被正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄以來，運(yùn)河沿岸地市進(jìn)入了遺產(chǎn)開發(fā)管理的高峰期，多地段在運(yùn)河沿線相關(guān)省、市、縣的努力下，形成了具有鮮明特色的運(yùn)河景觀長廊。但在開發(fā)管理過程中，對(duì)大運(yùn)河沿線水利工程價(jià)值日趨弱化，過分注重商業(yè)化的現(xiàn)象較為普遍，開發(fā)管理的出發(fā)點(diǎn)大多面向外來游客，忽略了運(yùn)河沿線社區(qū)居民的生活需求，降低了大運(yùn)河服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展空間。

1.南運(yùn)河滄州段社區(qū)輻射范圍

南運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的下端，起自山東省德州市、途徑河北省故城、景縣、吳橋、泊頭、青縣諸縣（市）、止于天津市靜海十一堡。南運(yùn)河滄州段北起青縣李又屯村，南至吳橋第六屯，全長253km，滄州是京杭大運(yùn)河流經(jīng)的20個(gè)城市中里程最長的城市。

南運(yùn)河滄州段覆蓋面積 5844.89km2，覆蓋范圍內(nèi)土地資源豐富，沿線的化工、機(jī)械、建材、化工等工業(yè)十分發(fā)達(dá)。目前，滄州境內(nèi)運(yùn)河已全面斷航，現(xiàn)存運(yùn)河河道的主要功能為泄洪和輸水，局部地區(qū)取水灌溉和排污。滄州段運(yùn)河沿線有較多水利工程遺存，沿線眾多旅游景點(diǎn)多數(shù)是以水利工程遺存為核心打造的。

2.捷地御碑苑景區(qū)水利文化遺產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀

滄州捷地御碑苑景區(qū)位于南運(yùn)河上，是依托南運(yùn)河段捷地水利樞紐和乾隆碑為核心打造的水工程與水文化相融合的水利人文景點(diǎn)。景區(qū)位于滄州市捷地鎮(zhèn)西南，距滄州市區(qū)10km，占地面積66000m2。景區(qū)于2007年開始規(guī)劃建設(shè)，2009年基本建成完工。捷地水利樞紐系南運(yùn)河向捷地減河分洪的控制性工程，與北陳屯樞紐聯(lián)合運(yùn)用，由捷地閘和分洪閘組成，具有防洪、供水等綜合效益。捷地減河起自滄州捷地，流經(jīng)滄縣、黃驊，止于黃驊市高塵頭，全長85km，為明弘治三年（1490年）開挖，至今526年。

御碑苑景區(qū)的水利文化遺產(chǎn)資源主要包括捷地分洪閘、乾隆碑、憲示碑。捷地分洪閘始建于明弘治三年，先后經(jīng)歷了6次大的改建，1933年華北水利委員會(huì)將溢流堰改為八孔分洪閘，采用1933年出產(chǎn)于德國的西門子的齒條電動(dòng)兩用啟閉機(jī)，具有獨(dú)特的歷史價(jià)值和文化價(jià)值。2005年5月，經(jīng)河北省水利廳批準(zhǔn)，在分洪閘上游引洪道上填筑擋水堤，分洪閘不再行洪，作為歷史文物保護(hù)起來。捷地分洪閘是運(yùn)河沿線現(xiàn)存為數(shù)不多的水利工程遺產(chǎn)，是京杭大運(yùn)河第一批提出的132項(xiàng)申遺的遺產(chǎn)點(diǎn)中唯一一個(gè)水利工程歷史文物。乾隆碑的碑陰和碑陽為乾隆題詩，詩詞均是關(guān)于捷地減河水利樞紐興修原因、過程、意義等方面的相關(guān)內(nèi)容；憲示碑上碑刻內(nèi)容是關(guān)于捷地減河水利工程施工的注意事項(xiàng)等內(nèi)容，是我國古代的《水法》。總體來看，捷地御碑苑景區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)資源是成體系的水利文化遺產(chǎn)，開發(fā)具有獨(dú)特的旅游資源價(jià)值。

秉承“水工程+水文化”的開發(fā)管理理念，經(jīng)先后兩次規(guī)劃設(shè)計(jì)，景區(qū)現(xiàn)已初具規(guī)模。為豐富景區(qū)人文內(nèi)涵，分別建設(shè)了文化廊、歷史長廊、書法廊等3個(gè)碑刻長廊，景區(qū)共收錄碑刻近300幅。其中著名作家廊收錄碑帖14幅，作品均由滄州籍文人所寫；滄州作家墻是申志輝先生書寫的《運(yùn)河賦》全文碑刻；滄州文人墻收錄的38塊碑帖作品均是由滄州當(dāng)?shù)匚幕藭鴮?；閘廊共收錄碑帖28塊，多是由滄州青年書法家抄寫的歷史上文人墨客對(duì)大運(yùn)河吟詠的佳作；歷史長廊共有碑帖16塊，主要反映了大運(yùn)河滄州段和捷地減河的歷史概況，人文典故；書法長廊收納碑帖200余幅，以乾隆碑為核心，整體設(shè)計(jì)呈現(xiàn)“船”的造型，暗喻了乾隆下江南的歷史典故。2013～2014年打造了大運(yùn)河申遺廊道，共收錄碑刻作品55塊。

御碑苑景區(qū)開發(fā)仍處于初級(jí)階段，景區(qū)游客多為滄州轄區(qū)居民和高校學(xué)生，游覽時(shí)間多集中于春、秋時(shí)節(jié)，其余來訪者多為水利系統(tǒng)管理部門考察者。景區(qū)服務(wù)所在地社區(qū)能力弱，社區(qū)居民參與程度低，規(guī)劃設(shè)計(jì)中幾乎沒有考慮到所在社區(qū)的居民利益和精神文化訴求，由此造成社區(qū)居民抵觸情緒的產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.捷地御碑苑水利文化遺產(chǎn)開發(fā)管理策略分析

京杭大運(yùn)河是我國重要的歷史文化遺產(chǎn)，運(yùn)河沿線水利工程價(jià)值從根本上說是對(duì)運(yùn)河沿線社區(qū)居民的價(jià)值。《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》規(guī)定：“國務(wù)院文物主管部門主管大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體保護(hù)工作，并與國務(wù)院國土、環(huán)保、交通、水利等主管部門合作，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作。大運(yùn)河沿線縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作，依法與其他相關(guān)主管部門合作開展工作，并將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”

捷地御碑苑景區(qū)歸捷地閘所具體管理，捷地閘所成立于1963年，隸屬于河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處，為省財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。從管理單位屬性分析，景區(qū)管理不存在職能交叉問題，管理范圍明確、職責(zé)清晰，但對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)相對(duì)較少。隨著大運(yùn)河后申遺時(shí)代的到來，遺產(chǎn)保護(hù)工作全面開展，現(xiàn)有的管理模式必須要進(jìn)一步豐富和延伸，將水利文化遺產(chǎn)保護(hù)管理納入水利事業(yè)范疇，推行“水利管理單位+社區(qū)化服務(wù)”的管理模式。

3.1 堅(jiān)持延續(xù)水利功能與保護(hù)文化遺產(chǎn)并重，推進(jìn)制度建設(shè)

大運(yùn)河水利文化遺產(chǎn)不同于一般的文物，也不同于一般的水利工程，它兼具水利功能和文化遺產(chǎn)的雙重特點(diǎn)，大運(yùn)河水利工程遺產(chǎn)的文化性和在用功能是其不可變更的基本屬性，它具有水利功能和發(fā)展需求，同時(shí)承載了厚重的人文歷史和水利科技文化。為更好的開發(fā)管理水利文化遺產(chǎn)，首先要充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)特性。大運(yùn)河自興修以來，隨著歷史發(fā)展、自然環(huán)境變化、人文需求強(qiáng)化，運(yùn)河的各項(xiàng)功能側(cè)重均在發(fā)生變化，大運(yùn)河申遺成功后，對(duì)沿線文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來越重視，與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)大運(yùn)河水系、水利工程功能的發(fā)揮的要求也日益提高，為保障大運(yùn)河水利文化遺產(chǎn)的活態(tài)利用和生命釋放，應(yīng)始終堅(jiān)持延續(xù)水利功能與保護(hù)文化遺產(chǎn)并重的原則，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)不同地區(qū)、部門間的交流合作，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，力爭構(gòu)建大運(yùn)河水利文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)原則一致、職責(zé)明確、界限清晰和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

3.2 深入挖掘運(yùn)河文化，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化公眾共鳴

深入挖掘大運(yùn)河的歷史、文化價(jià)值，拓展運(yùn)河水利工程遺產(chǎn)的文化功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，為進(jìn)一步開發(fā)管理提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。水利管理相關(guān)單位要充分調(diào)動(dòng)各方科研力量，針對(duì)當(dāng)前開發(fā)管理過程中存在的突出問題進(jìn)行專題研究。

加強(qiáng)采取多元化手段讓運(yùn)河沿線水利工程成為水利與文化、水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最好載體，加強(qiáng)景區(qū)宣傳，設(shè)置遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)牌，遺產(chǎn)解讀牌，介紹水利工程遺產(chǎn)知識(shí)，詳細(xì)闡釋遺產(chǎn)價(jià)值，圖文并茂、生動(dòng)形象地展示遺產(chǎn)的歷史演變過程，同時(shí)采用通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行水利工程文化遺產(chǎn)的電子平臺(tái)推廣，使更多的滄州本地居民和景區(qū)所在社區(qū)居民了解水利工程遺產(chǎn)的歷史、人文價(jià)值，增進(jìn)公眾對(duì)水利工程文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)和深入理解，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)運(yùn)河、回望歷史、強(qiáng)化共鳴。

3.3 加大社區(qū)參與，保障社區(qū)居民多重利益

景區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有充分考慮社區(qū)居民的利益訴求，景區(qū)建設(shè)施工過程中，社區(qū)居民在一定程度上存在排斥和抵制情緒，重要文物遺產(chǎn)乾隆碑真跡仍未納入園中，這在很大程度上阻礙了景區(qū)的發(fā)展提升。在景區(qū)的進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要根據(jù)歷史遺存的特點(diǎn)與當(dāng)?shù)刭Y源景觀特色進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。成立景區(qū)所在社區(qū)服務(wù)組織，展開多種形式調(diào)查研究，認(rèn)真聽取景區(qū)所在社區(qū)居民意見建議，使更多的社區(qū)居民參與到景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中來。水利工程文化遺產(chǎn)的開發(fā)管理成果只有惠及大眾，與民眾尤其是所在社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，才會(huì)得到大家的真心保護(hù)。

景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)的開發(fā)設(shè)計(jì)要充分考慮社區(qū)居民精神文化需求，實(shí)現(xiàn)最大可能的遺產(chǎn)資源向公眾開放、展示，傳遞歷史文化知識(shí)，豐富精神文化生活；同時(shí)要合理提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過開展教育活動(dòng)、完善配套設(shè)施、改善自然景觀環(huán)境等方式滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的物質(zhì)文化需求，使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?。旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)，要有據(jù)可尋，不能脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)原有的歷史文化積淀，不斷豐富景觀內(nèi)容，增加游客參與性、體驗(yàn)性活動(dòng)。以開發(fā)管理反哺遺產(chǎn)保護(hù)，充分發(fā)揮傳承文明、促進(jìn)發(fā)展的積極作用。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)

現(xiàn)階段，景區(qū)內(nèi)未規(guī)劃建設(shè)停車場，各類指引標(biāo)識(shí)牌不完善，安全消防設(shè)施，游客休息設(shè)施均有待提高。為促進(jìn)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展,更好的滿足游客需求，補(bǔ)充完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施迫在眉睫，例如配置游客休息座椅，健身器材等休閑設(shè)施，設(shè)立飲水處、游客服務(wù)中心。在保障使用便利性與舒適性的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)洗手間、生態(tài)停車場、步行道等。與此同時(shí)，御碑苑景區(qū)作為運(yùn)河沿線水利文化遺產(chǎn)的重要組成部分，開發(fā)管理過程中應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺到突出位置，景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)與運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境相融合，合理規(guī)劃種植花草樹木，涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施的設(shè)計(jì)施工應(yīng)與整體自然環(huán)境相融合。在生態(tài)、景觀、游憩等多方面不斷提升景區(qū)品質(zhì)和承載力。

大運(yùn)河作為線性文化遺產(chǎn)有其開發(fā)管理的特殊性，沿線水利文化遺產(chǎn)的開發(fā)管理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大家的共同努力，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河水利工程文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，完成歷史服務(wù)我們這一代水利工作者光榮而艱巨的歷史使命?！?/p>

2016-11-12

袁曉琳，女，漢族，河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處，助理經(jīng)濟(jì)師。

李文清，女，漢族，河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處，助理工程師。