孫玉恒

煙臺市芝罘國土資源規(guī)劃站（264000）

從保障農(nóng)民權(quán)益角度分析征地補償制度的完善

孫玉恒

煙臺市芝罘國土資源規(guī)劃站（264000）

目前，土地資源被政府征收后，農(nóng)民沒有得到相應的補償措施，致使農(nóng)民的切身利益受到侵害，生活能力得不到保障，引發(fā)了農(nóng)民與政府之間的矛盾沖突，不利于我國進行土地改革和新農(nóng)村建設的發(fā)展。對此，本文從保障農(nóng)民權(quán)益的角度來分析征地補償制度的完善措施。

征地補償；農(nóng)民權(quán)益；保障措施

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)中相當大的比例。國家為了促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對農(nóng)村集體所有土地的征收力度，但是由于征收制度和補償制度不夠健全，使得許多農(nóng)民失去了土地資源又無法得到足夠的生活保障，從而激發(fā)了農(nóng)民、開發(fā)商、政府之間的矛盾沖突。因此，國家完善農(nóng)民土地征收補償制度的首要目標就是保障農(nóng)民的切身利益。

1　制定科學的征地補償標準

制定科學征地補償標準主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是加強農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)意識，發(fā)揮農(nóng)民主體的作用。農(nóng)用地、宅基地等個體農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)是依據(jù)原有的土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)確定，而集體土地所有權(quán)則是依據(jù)人口分布來共同享有土地的產(chǎn)權(quán)，這種確定方式存在許多的缺陷，導致土地產(chǎn)權(quán)的主體不明和土地劃分的不規(guī)范，也讓相關機構(gòu)壓低價格強行征收土地。所以國家應該盡快地完成土地確權(quán)工作，征地補償要以農(nóng)民為主，充分考慮農(nóng)民的切身利益和生活保障，聽取農(nóng)民的心聲和價值取向，使征地補償制度實現(xiàn)公正化、民主化、有效化；另一方面，建立以市場價格為基準的征地補償標準。我國目前實行的征地補償標準是適當補償和不完全補償?shù)幕旌闲问?，缺乏統(tǒng)一的標準。補償?shù)膬?nèi)容只考慮到集體土地產(chǎn)權(quán)，而沒有綜合考慮其附加值和可持續(xù)發(fā)展效益。補償金額采用產(chǎn)值倍數(shù)法，但是產(chǎn)值的綜合評價體系不規(guī)范，導致了整體上征地補償?shù)慕痤~偏低，無法滿足農(nóng)民的需求，再加上國家沒有合理的善后協(xié)調(diào)管理制度，不能保障農(nóng)民的正常生活水平，致使國家的征地政策無法順利、高效地進行。所以，國家應該以市場價格為標準，建立科學合理的征地補償標準，其主要內(nèi)容包括：土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利損失補償，被征收土地農(nóng)民的過往投資的經(jīng)營損失補償，種子、苗木、建筑等地上附著物的損失補償，遷移、安居、就業(yè)等生活損失補償［1］。征地補償制度要實現(xiàn)市場化，國家要充分發(fā)揮市場宏觀調(diào)控的職能，保障農(nóng)民的切身利益和生活能力。

2　健全農(nóng)村土地征收制度

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越重視對農(nóng)村的改革，并頒布了一系列的文件。但是，有些地方政府和企業(yè)為了維護自身的利益和政績，便打著改革的口號，利用政策的漏洞，在對農(nóng)村土地的改革中牟取私利。國家要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，地方政府征用集體土體，利用優(yōu)惠的土地條件，引進外資，投入項目，增值收入。國家要實現(xiàn)新農(nóng)村建設，地方政府就強制進行房屋拆遷、農(nóng)用地征用，開展道路、水利等公共服務設施建設。地方政府為了打造自己的政績，不依照國家要求，濫用土地征收權(quán)，沒有制定適當?shù)难a償措施，對征收的土地也沒有科學地規(guī)劃使用。農(nóng)民的社會體制地位相對較弱，導致農(nóng)民的切身利益受到損害。對此，國家應該盡快建立完善的土地征收管理制度，健全相關的法律法規(guī)，保證農(nóng)民的切身利益；同時，要明確劃分集體土地的公共服務設施建設，對于非公共用途的建設或者對個體農(nóng)民所有土地的征收時，要結(jié)合農(nóng)民的實際需求和市場價值變化，制定完善的征地補償制度，充分保障農(nóng)民的切身利益，防止土地征收權(quán)的泛濫使用和不合理使用。

3　完善征地補償機制

目前，我國普遍實行的征地補償機制是采用貨幣補償，這樣的補償方式在一定程度上無法滿足農(nóng)民的價值需求，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，所以完善的征地補償機制在利用貨幣補償?shù)耐瑫r還應綜合其他的幾種方式：一是置換補償。將征收的土地與另外的宜農(nóng)土地進行置換，既能夠滿足政府的土地開發(fā)利用，又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；二是股權(quán)補償。征收集體土地用作公共服務建設時，可以將補償金額用相應的股權(quán)份額來替代，既能保障公共設施的維護工作，又能確保農(nóng)民的可持續(xù)性經(jīng)濟利益；三是社會保障補償。國家應該將因征地而待業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系中，為農(nóng)民提供相應的就業(yè)培訓指導，增強農(nóng)民自身的生活保障能力和社會競爭能力［2］。

4　結(jié)語

我國為了推進新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的建設，開始大力實行土地改革和土地征收制度。為了促進社會經(jīng)濟和農(nóng)村建設的快速發(fā)展，就要充分保障農(nóng)民的切身權(quán)益，明確地劃分土地征收標準和使用目的，健全土地征收制度，以市場價格為基準制定科學合理的征地補償標準，拓展多樣化的補償方式，確保我國土地征收和補償政策的有效實施。

［1］文維.新型城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民權(quán)益保障機制探討［J］.法學雜志，2014，35（2）：89-94.

［2］唐逢九.農(nóng)民權(quán)益保障視野下的征地補償制度探究［J］.管理觀察，2010，（8）：89-90.