馬作超

身份證號(hào)：411326198501113614

關(guān)于城市規(guī)劃存在問(wèn)題的思考

馬作超

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城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分析總結(jié)，找出解決對(duì)策，唯有如此才能妥善解決我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題。本文探討了城市建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用，分析了城市規(guī)劃存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。

城市；建設(shè)規(guī)劃；問(wèn)題；措施

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。

1　城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)城市發(fā)展方向的定位作用。城市規(guī)劃在綜合城市發(fā)展的各種資源的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等要素進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并通過(guò)法定程序上升為具有法律效率的綱領(lǐng)性文件，直接指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。城市規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，一個(gè)充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員，一個(gè)充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的專(zhuān)家，共同為城市建設(shè)發(fā)展指出了一個(gè)理性的未來(lái)。二是對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。隨著我國(guó)政府公共服務(wù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理逐步向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的根本手段，其發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用具有極其重要的意義。三是對(duì)城市建設(shè)行為的控制作用。城市建設(shè)根據(jù)其規(guī)模又分為不同的層級(jí)，各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃根據(jù)自身規(guī)模的大小，分別制定了自己的控制指標(biāo)［1］。

2　城市規(guī)劃存在問(wèn)題

1）城市規(guī)劃管理部門(mén)的管理方式不合理

政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門(mén)和管理部門(mén)，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實(shí)到各個(gè)建設(shè)層面，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，并對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)節(jié)。但實(shí)際上城市政府在具體操作中難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分、以項(xiàng)目管理方式管理城市規(guī)劃的問(wèn)題。

2）城市規(guī)劃缺乏土地合理開(kāi)發(fā)利用的觀念

我國(guó)城市化速度的不斷加快，必然造成城鎮(zhèn)土地資源的開(kāi)發(fā)不合理，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。

3）城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善

在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，公眾參與大多停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)僅有限參與，使得城市規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。在城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施者很容易把人本主義的元素省略掉［2］。

4）城市規(guī)劃的特色不鮮明，綜合功能不配套

現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來(lái)規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來(lái)搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，許多建筑未使用幾年就以各種理由被拆掉，造成了極大的資源浪費(fèi)。

3　城市規(guī)劃的解決對(duì)策

1）城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無(wú)權(quán)擅自改變。

2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。

3）風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞

這些都是城市的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，是用金錢(qián)換不來(lái)的。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)。

4）園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心

園林綠化要合理規(guī)劃每條路，提高路面綠化率。園林綠化是城市的“肺”，通過(guò)它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要以人為本、親和自然。

5）城市社會(huì)公益設(shè)施必須保障，不能削弱

提供完善的社會(huì)公益設(shè)施，包括城市公園、停車(chē)場(chǎng)地、文化體育場(chǎng)所等。這就需要通過(guò)有效手段，保證城市社會(huì)公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

6）城市個(gè)性特色必須鮮明，不能忽視

每個(gè)城市的地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面存在差異，其城市個(gè)性也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個(gè)模式來(lái)套，不能“千城一面”。

7）城市建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，不能馬虎

依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度。建筑質(zhì)量必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

［1］韓乃輝，嚴(yán)漢平.我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的困境和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（01）.

［2］王嶺嶺，趙克讓?zhuān)钣?城市可持續(xù)發(fā)展模式之生態(tài)城市建設(shè)［J］.四川建筑，2012（01）.