姜璐

河南新鄉(xiāng)（453000）

市政公用工程的安全管理現狀及應對措施

姜璐

河南新鄉(xiāng)（453000）

隨著我國經濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廣站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，安全生產監(jiān)督管理的難度加大。在當前建設施工安全形勢嚴峻，安全生產事故不斷，重大死亡事故呈上升趨勢的情況下，市政建設工程安全形勢亦不容樂觀。

市政工程；安全管理；現狀與對策

1　市政公用施工企業(yè)安全管理現狀

1）施工隊伍安全管理水平低、人員綜合素質差

市政公用工程安全監(jiān)督起步比建筑業(yè)晚，市政公用工程的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少。使長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況?？v觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看，市政公用施工企業(yè)的施工人員對 《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等安全標準存在明顯不熟悉、似懂非懂，直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應有的作用，不能及時發(fā)現事故隱患，最終導致了安全事故的發(fā)生。

隨著企業(yè)安全資質年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經設置了安全管理部門。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員。沒有為安全管理工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設。企業(yè)內部的安全教育、檢查等各項工作成了應對檢查的紙上談兵工作。企業(yè)與項目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求和現場的安全管理信息傳達不暢通。

2）安全管理意識匱乏

安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，任何一個環(huán)節(jié)失控，都可能導致傷亡事故的發(fā)生。

3）安全教育的形式單一，缺乏針對性

盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。應在建設工程中，建立企業(yè)三級安全教育臺帳，包括現行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產責任制及安全操作規(guī)程，現場安全防護知識培訓。班前安全技術交底等具有針對性的安全教育，對安全生產來說是至關重要的。

2　影響市政建設工程安全生產的因素

1）建設安全法律法規(guī)體系尚不完善

《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒有出臺，安全管理缺乏必要的法律依據。隨著《安全生產法》的出臺，《建設工程安全生產管理條例》也于2004年2月1日起正式實施。如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監(jiān)督管理一個迫切需要解決的課題。

2）市場不規(guī)范，分包現象普遍，盲目壓縮工期

招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包工單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現象。

3）急需完善安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的建設

隨著工程量的大幅增加，技術要求不斷提高，安全監(jiān)督管理機構現有人員從數量、素質上講，已無法承擔日益繁重的監(jiān)督任務。一些區(qū)安監(jiān)部門由于經費、人員問題，造成安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定。

3　當前市政安全生產監(jiān)督管理的對策

1）強化政府職能，加大獎懲力度

國務院新頒布的 《建設工程安全生產管理條例》明確了建設各方的安全責任，并對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度。使建設各方在安全生產上慎重行事，依法管理，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據，對規(guī)范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產與市場掛鉤，不良行為上網公示并計入企業(yè)和個人誠信檔案。建立單位工程的施工動態(tài)信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。

2）從對項目部的管理轉變到建立施工企業(yè)安全誠信機制

監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管，既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業(yè)所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業(yè)的安全管理行為，企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業(yè)的誠信機制。

《施工企業(yè)安全生產評價標準》為建立施工企業(yè)誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業(yè)的內部安全管理進行誠信考評，并將考評結果與市場和企業(yè)資質掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產責任。從而使企業(yè)內部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求能在施工現場得以充分體現，以實現管理和現場的真正聯動。

3）規(guī)范建設各方主體的安全行為

《建設工程安全生產管理條例》明確了建設各方主體的安全責任。監(jiān)管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響。在這方面，需要進一步對條例中有關內容進行深化分解，實行安全生產一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。