湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)站（410001）余習(xí)銀

江蘇省創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民合作社

湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)站（410001）余習(xí)銀

近年來，江蘇省按照“積極發(fā)展、大力扶持、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新提升”的工作思路，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，有效提高了農(nóng)民組織化程度，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省農(nóng)民合作社總數(shù)超過7萬家，成員總數(shù)1037萬戶，入社農(nóng)戶比例72.2%。主要做法是：

一、借鑒典型，拓寬農(nóng)民合作社發(fā)展理念

1.學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)采取走出去、引進(jìn)來的方式，不斷創(chuàng)新示范引導(dǎo)。2013年，與臺(tái)灣新竹縣農(nóng)會(huì)簽訂交流合作協(xié)議，每年組織2批農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、理事長赴臺(tái)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)農(nóng)會(huì)經(jīng)營理念和運(yùn)作模式。開展綜合社試點(diǎn)，探索集生產(chǎn)、加工、銷售、信貸、保險(xiǎn)、信息、科技等功能于一體的農(nóng)民合作社綜合體。江蘇省財(cái)政廳每年安排2000萬元，專項(xiàng)扶持10～15個(gè)由村干部領(lǐng)辦、整村推進(jìn)的農(nóng)民合作社。

2.推介一批本地發(fā)展模式剖析發(fā)展典型，讓合作社比學(xué)對(duì)照。從2012年開始，選擇60多個(gè)不同類型、有代表性的農(nóng)民合作社，集中專題調(diào)研，逐一分析解剖，既總結(jié)辦社特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也列舉種種不足。歷時(shí)2年多，編印出版了《江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社案例評(píng)析》，為合作社發(fā)展提供鮮活的“接地氣”的范本。2013年，總結(jié)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展農(nóng)民合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，專題報(bào)告以省委辦公廳文件下發(fā)各地學(xué)習(xí)、借鑒。

二、尊重實(shí)踐，創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展形式

1.大力發(fā)展農(nóng)村“三大合作”結(jié)合實(shí)際，從農(nóng)民需求出發(fā)，在《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中賦予農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社法人地位。省委、省政府專門下發(fā)指導(dǎo)性文件，出臺(tái)具體扶持政策，省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金逐年增加，近3年每年扶持資金保持2.2億元。積極推廣自主經(jīng)營型的農(nóng)地股份合作社發(fā)展模式，要求農(nóng)地入股必須實(shí)行保底收益，有盈余必須實(shí)行二次分配。引導(dǎo)有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村居成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，從事資產(chǎn)經(jīng)營、管理和投資，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。江蘇省納入政府優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社分別為1225家、436家，農(nóng)戶入股土地面積31萬公頃，量化凈資產(chǎn)總額431億元。

2.鼓勵(lì)發(fā)展多種形態(tài)的農(nóng)民合作社尊重基層實(shí)踐，因地制宜多元發(fā)展。先后探索發(fā)展了勞務(wù)合作、富民合作、旅游合作、農(nóng)民合作社聯(lián)社等多形式的增收致富的農(nóng)民合作社。無錫市新區(qū)實(shí)施“房權(quán)換股權(quán)”富民政策，組建富民合作社，將被拆遷農(nóng)民多余、分散的安置房集中入股到富民合作社，由富民合作社集中進(jìn)行投資、經(jīng)營和管理，年底按股分紅。目前，江蘇省有勞務(wù)合作社611家、富民合作社517家、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社824家。

三、雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)力

1.推進(jìn)產(chǎn)銷銜接在推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中，努力用好財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)發(fā)展“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)社，支持合作社在市區(qū)開設(shè)直銷店、直銷窗口或自營超市。全省統(tǒng)一注冊(cè)了“蘇合”銷售聯(lián)社商標(biāo)，建立“蘇合”銷售聯(lián)社理事長聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展交流活動(dòng)，連續(xù)8年舉辦江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會(huì)，引導(dǎo)合作社開展網(wǎng)銷。目前，江蘇省有“蘇合”銷售聯(lián)社85家，開設(shè)直銷店225個(gè)，年銷售額18億元。

2.推進(jìn)融資改革針對(duì)部分農(nóng)民合作社貸款難、貸款貴的問題，從2013年起，江蘇省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳，改革和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)扶持方式，設(shè)立財(cái)政擔(dān)保基金，開展農(nóng)民合作社融資改革試點(diǎn)，撬動(dòng)金融資本投向合作社。目前，合作銀行由2家增加到4家，財(cái)政擔(dān)保基金總額由4000萬元增加到8500萬元，貸款業(yè)務(wù)覆蓋各縣市區(qū)。