侯鍇

（遼寧省水利廳供水局，遼寧沈陽(yáng)110003）

遼寧省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理探析

侯鍇

（遼寧省水利廳供水局，遼寧沈陽(yáng)110003）

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)前期與設(shè)計(jì)工作深度不夠，監(jiān)理工作不到位，質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)定不規(guī)范等問(wèn)題。本文根據(jù)遼寧省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)與管理情況，總結(jié)、歸納了除險(xiǎn)加固工作中相關(guān)部門及項(xiàng)目法人應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)管理的幾個(gè)主要方面，供大家參考。

小型病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；項(xiàng)目法人；質(zhì)量管理

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程大致需經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)、安全鑒定、安全鑒定復(fù)核、初步設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等7個(gè)步驟，參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。與大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固不同的是：其工程規(guī)模及投資小，前期工作相對(duì)簡(jiǎn)單，施工可打捆招標(biāo)，監(jiān)理因低于規(guī)定公開招投標(biāo)額度，可采取委托方式，驗(yàn)收環(huán)節(jié)較少，基本無(wú)征地補(bǔ)償和移民安置、水土保持、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)驗(yàn)收。但水利部稽查時(shí)，依據(jù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理規(guī)范及質(zhì)量評(píng)定規(guī)程等與大中型水庫(kù)基本相同，所以對(duì)工程質(zhì)量的要求不能放松。同時(shí)，小型水庫(kù)由于調(diào)蓄能力小，地處偏僻，交通不便，管護(hù)工作不到位，防汛壓力大，對(duì)工程質(zhì)量的要求更高，最大限度地保證工程安全。從水利部稽查及總結(jié)遼寧省已加固的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程來(lái)看，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。

1　前期工作

前期工作深度是決定工程隱患能否徹底消除的基礎(chǔ)。水庫(kù)大壩失事的原因很復(fù)雜，很多大壩潰決更是多種原因疊加的結(jié)果，從對(duì)全國(guó)1954—2006年間 3 498座水庫(kù)潰壩主要原因分析，有47.85%的水庫(kù)是因?yàn)槁斣斐傻?；?9.52%的水庫(kù)是因?yàn)闈B透破壞造成的。大壩漫頂主要受超標(biāo)準(zhǔn)洪水及泄洪能力不足影響，超標(biāo)準(zhǔn)洪水是無(wú)法避免的，不可能為保證工程安全而無(wú)限度地提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，這涉及到工程合理造價(jià)問(wèn)題，而泄洪能力不足可以從根本上得到解決，真正的難點(diǎn)在于滲漏的判斷和處理上。滲漏跡象比較明顯的工程部位雖然可通過(guò)肉眼進(jìn)行觀察，也可通過(guò)滲漏量的變化等要素判別滲透的嚴(yán)重程度，但對(duì)于小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，滲透原因、滲透通道、滲透范圍仍然不易確定。由于管護(hù)工作不到位，缺少巡查記錄，無(wú)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)于以往發(fā)生過(guò)滲漏跡象，但之后長(zhǎng)期空庫(kù)或低水位運(yùn)行的水庫(kù)更是如此。如盲目采取措施治理，不僅投入較大，而且不可控因素太多，難以達(dá)到理想效果。此外，除險(xiǎn)加固的水庫(kù)均為已建成水庫(kù)，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，沉降基本穩(wěn)定，雖然因大壩結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定產(chǎn)生滑坡潰壩的比例僅占3.64%，仍應(yīng)引起重視。還有就是對(duì)防滲體頂高程的要求，不能因?yàn)闅v史資料無(wú)處查找，怕麻煩，圖省事就放棄復(fù)核，否則工程加固后就有可能造成外強(qiáng)中干的假象，為以后工程運(yùn)行埋下安全隱患。

對(duì)于滲流或結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)，都可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查法、監(jiān)測(cè)資料分析法、計(jì)算分析法等得出結(jié)論。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)法判定、監(jiān)測(cè)資料缺乏時(shí)，計(jì)算分析是必不可少的，目前均有相應(yīng)的軟件予以支持，但在參數(shù)的選擇上必須慎重，如滲流分析中的滲透系數(shù)，穩(wěn)定分析中的抗剪強(qiáng)度和孔隙水壓力等，若無(wú)可靠資料支持，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)取值，依據(jù)SL55-2005《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》進(jìn)行必要的勘探、試驗(yàn)是不可或缺的。

2　設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理是決定工程能否科學(xué)合理整治的關(guān)鍵性因素。遼寧省在進(jìn)行除險(xiǎn)加固時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)均有明確要求，但資質(zhì)和設(shè)計(jì)質(zhì)量不一定成正比，關(guān)鍵點(diǎn)必須進(jìn)行控制。

2.1確定設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)原則確定了，設(shè)計(jì)人員才能做到有的放矢，減少不必要的工作量及修改次數(shù)，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。如《遼寧省?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》中規(guī)定：小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)內(nèi)容原則上應(yīng)以大壩安全鑒定及其復(fù)核意見等為依據(jù)，重點(diǎn)安排直接關(guān)系水庫(kù)工程安全運(yùn)行的擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、基礎(chǔ)及兩岸壩肩的加固處理，以及與運(yùn)行安全有關(guān)的閘門、啟閉設(shè)備等設(shè)施改造，適當(dāng)安排必要的安全監(jiān)測(cè)、通信報(bào)警和管護(hù)用房等設(shè)施建設(shè)。從嚴(yán)控制防汛道路等建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁購(gòu)置交通設(shè)備。不應(yīng)列入不影響大壩安全的取（引）水配套等設(shè)施。水庫(kù)淹沒(méi)處理、工程永久征地、環(huán)境保護(hù)、水土保持等4項(xiàng)投資不列入總概算，由地方政府自行解決。除險(xiǎn)加固的水庫(kù)功能、規(guī)模原則上不得調(diào)整。對(duì)已喪失主要功能的水庫(kù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施降等報(bào)廢。

除險(xiǎn)加固工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行SL252—2000《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，原則上取規(guī)范下限。若取上限必須有充分論證；對(duì)于水庫(kù)滲漏問(wèn)題，按允許滲漏但不允許滲透破壞的原則提出工程措施。土石壩壩體滲漏一般不宜采用混凝土防滲墻型式等等。

2.2組建專業(yè)機(jī)構(gòu)或精干隊(duì)伍，審查把關(guān)必須嚴(yán)格

遼寧省各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固的單位應(yīng)普遍具有工作人員少，事務(wù)繁忙，偏重管理，專業(yè)技術(shù)無(wú)法面面俱到，而且越到基層，技術(shù)力量越薄弱這一特點(diǎn)，單靠這些人員去審查明顯力不從心。從中央實(shí)施《東部規(guī)劃》直至《小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，遼寧省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固初設(shè)一直由省水利廳水利工程建設(shè)技術(shù)審核中心進(jìn)行審查，對(duì)每座除險(xiǎn)加固工程，均有負(fù)責(zé)規(guī)劃、水文、水工、概預(yù)算的專家現(xiàn)場(chǎng)查看，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)交流，反復(fù)修改后定稿，較好地保證了初設(shè)質(zhì)量。2015年省水利廳已將審查權(quán)力下放到地方，但這種審查模式仍應(yīng)遵循。

2.3正確對(duì)待和處理設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更不可能完全避免，但其對(duì)施工進(jìn)度的負(fù)面影響較大，尤其東北氣候寒冷，施工期短，正確對(duì)待和處理設(shè)計(jì)變更，可以保證工期，節(jié)省建設(shè)成本。

設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更，兩者的審批權(quán)限不一，時(shí)間相差較大。設(shè)計(jì)變更審批采取分級(jí)管理制度，重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。以遼寧為例，重大設(shè)計(jì)變更是需要報(bào)水利工程建設(shè)技術(shù)審核中心進(jìn)行審批的，但一般設(shè)計(jì)變更僅需報(bào)縣一級(jí)水利局核備即可。

3　項(xiàng)目法人

項(xiàng)目法人是決定工程能否保質(zhì)保量完成的必要條件。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

3.1項(xiàng)目法人應(yīng)具備的主要能力

1）項(xiàng)目法人需經(jīng)常監(jiān)督檢查工程的建設(shè)管理情況，法人代表需有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

2）項(xiàng)目法人的職責(zé)要求法人代表、相關(guān)人員需掌握設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等多方面知識(shí)，了解并熟悉有關(guān)工程建設(shè)的政策、法規(guī)、管理辦法及重點(diǎn)行業(yè)管理規(guī)范。

3.2項(xiàng)目法人應(yīng)提高認(rèn)識(shí)

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人絕大多數(shù)為現(xiàn)職管理人員，所以無(wú)論從建設(shè)還是管理方面來(lái)講，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)技術(shù)規(guī)范，知道用規(guī)范中哪些條款去監(jiān)督管理。只有這樣，才能更好地勝任本職工作。

3.3對(duì)質(zhì)量管理的要求

工程監(jiān)理受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的委托，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，但存在的問(wèn)題也最多，項(xiàng)目法人一定要認(rèn)真篩選監(jiān)理單位、從嚴(yán)要求并足額支付監(jiān)理費(fèi)，才能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

3.3.1項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理應(yīng)如何管理

項(xiàng)目法人應(yīng)該按照一個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)重點(diǎn)去嚴(yán)格要求監(jiān)理單位。一個(gè)基礎(chǔ)是單元質(zhì)量評(píng)定；四個(gè)重點(diǎn)是：原材料、中間產(chǎn)品檢測(cè)；關(guān)鍵部位旁站式監(jiān)理；隱蔽工程驗(yàn)收；必要的試驗(yàn)。只有這樣，才能將建設(shè)項(xiàng)目置于有效監(jiān)控之下；才能有效防止建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題；有效防止建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的濫用。

3.3.2項(xiàng)目法人應(yīng)如何把握工程質(zhì)量控制

1）首先應(yīng)熟悉比較常用的施工技術(shù)規(guī)范，掌握試驗(yàn)、檢驗(yàn)的科目、方法、頻次、控制指標(biāo)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2）應(yīng)掌握質(zhì)量控制的有關(guān)規(guī)定

如監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人按施工合同約定對(duì)工程所有部位和工程使用的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行自檢，并按規(guī)定向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交相關(guān)資料；應(yīng)采用現(xiàn)場(chǎng)察看、查閱施工記錄以及對(duì)材料、構(gòu)配件、試樣等進(jìn)行抽檢的方式對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制；應(yīng)及時(shí)對(duì)承包人可能影響工程質(zhì)量的施工方法以及各種違章作業(yè)行為發(fā)出調(diào)整、制止、整頓直至?xí)和Ｊ┕さ闹甘?；?yīng)嚴(yán)格旁站監(jiān)理工作，特別注重對(duì)易引起滲漏、凍融、沖刷、汽蝕等部位的質(zhì)量控制；監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定參與工程項(xiàng)目外觀質(zhì)量評(píng)定和工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定工作等。

4　質(zhì)量管理

加強(qiáng)質(zhì)量管理是確保工程達(dá)標(biāo)的必要手段。遼寧省水利廳從2012年開始在全省開展了為期3年的“水利工程質(zhì)量年”活動(dòng)，建立健全了《遼寧省水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了《遼寧省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法》，組建了14個(gè)市（地）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，64個(gè)縣（區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年4—7月、9—12月對(duì)在建水利工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查、檢測(cè)，通過(guò)遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)記錄不良行為，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，有效地遏制了施工、監(jiān)理等相關(guān)單位違法、違紀(jì)案件的發(fā)生，小庫(kù)除險(xiǎn)加固作為水利工程中的必檢項(xiàng)目，工程質(zhì)量得到極大保證。

4　結(jié)語(yǔ)

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)需要科學(xué)管理，從對(duì)單一項(xiàng)目的管理上，需要主管部門調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，各司其職，各盡其力，積極配合，同時(shí)研究建立一整套健全質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格檢測(cè)，加大違法、違紀(jì)案件的查處力度，才能最大限度地保證工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目法人及各參建單位的管理上，未來(lái)可以考慮開發(fā)建設(shè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體實(shí)施信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過(guò)該系統(tǒng)，可以查詢項(xiàng)目涉及的主體單位的基本信息、人員信息、合同履約信息，綜合評(píng)價(jià)信息及企業(yè)等級(jí)、不良行為、信用等情況，便于主管部門選擇信譽(yù)良好，技術(shù)過(guò)硬的建設(shè)隊(duì)伍。

［1］SL258-2000，大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則［S］.

［2］SL288-2003，水利監(jiān)理規(guī)范［S］.

［3］解家畢，孫亞?wèn)|.全國(guó)水庫(kù)潰壩統(tǒng)計(jì)及潰壩原因分析［J］.水利水電技術(shù)，2009（12）.

［4］汝乃華，牛運(yùn)光.大壩事故與安全·土石壩［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2001.

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