胡德平

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于一種：產(chǎn)能過剩的消化期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換檔期，三期疊加的極其困難的時(shí)期。許多同志在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，總是想盡辦法，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)消費(fèi)者的身上，廣大消費(fèi)者不堪其苦，便掀起種種抗議活動(dòng)，往往還會(huì)形成嚴(yán)重的政治危機(jī)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，當(dāng)然不能采用向群眾轉(zhuǎn)移危機(jī)的辦法，即使有人想這么做，也會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)大的反彈。比如，最近有人提出退休人員仍要繳納醫(yī)保費(fèi)用的動(dòng)議，就引起了社會(huì)的極大不滿;有人還發(fā)出了：“我們究竟需要什么樣的改革”的抗?fàn)幝曇?。去年年底，中央?jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，為我國(guó)克服經(jīng)濟(jì)困難問題提出了一些新的思路和措施，我想談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。

克服經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難，當(dāng)然政府、企業(yè)、銀行乃至每個(gè)股民、消費(fèi)者都要承擔(dān)一定的壓力、損失和負(fù)擔(dān)，無(wú)疑政府需要承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該更大一些。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給側(cè)觀念，我認(rèn)為就是政府針對(duì)社會(huì)資源承擔(dān)主要責(zé)任的一種表現(xiàn)。

何謂供給側(cè)？我認(rèn)為，一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供給要給社會(huì)提供有效的終端需求，創(chuàng)新需求;一方面要進(jìn)一步盤活、擴(kuò)大生產(chǎn)要素諸方面的供給，使政府的政策、法令更好地和市場(chǎng)相銜接，又能給市場(chǎng)的無(wú)序情況予以指導(dǎo)，而不是和市場(chǎng)頂牛相博弈。

如去年年底，湖北省成立了“湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群基金”。政府首先拿出400億元設(shè)立種子基金，以此撬動(dòng)了金融業(yè)和社會(huì)上的融資運(yùn)作，簽約金額達(dá)到2000億元，這是政府財(cái)政的資金為企業(yè)的資本要素提供融資服務(wù)。湖北省把財(cái)政資金變?yōu)橘Y本化的投資資金，政府的經(jīng)濟(jì)行為也變?yōu)槭袌?chǎng)化的行為。這是一種多么可喜的行為。這就是供給側(cè)在生產(chǎn)的資金要素中發(fā)揮作用的一個(gè)生動(dòng)例證。

再說一例，一個(gè)地方，離省會(huì)城市很近，距北京也就是半天高鐵的路程。那里環(huán)境、生態(tài)很好，相當(dāng)一部分土地還未開發(fā)，那里的政府不再搞自己的政府平臺(tái)融資公司，經(jīng)過一定政府采購(gòu)程序和民營(yíng)企業(yè)出資各半搞平臺(tái)融資公司，進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。然后在二級(jí)土地市場(chǎng)上進(jìn)行招拍掛。這家公司在二級(jí)市場(chǎng)上拍得的土地，根據(jù)現(xiàn)在民生工程和醫(yī)改的政策需要，開始興建健康養(yǎng)老醫(yī)院，準(zhǔn)備收留終身治療養(yǎng)護(hù)的病人，目前已和7家知名的大醫(yī)院簽訂了合同。效益是政府中止了土地收入財(cái)政，降低了地價(jià)，又節(jié)約了寶貴的醫(yī)院資源。這就是政府作為供給側(cè)的一方，在提供生產(chǎn)要素中發(fā)揮作用的又一生動(dòng)例證。我國(guó)的供給側(cè)和美國(guó)的供給主義是大不相同的，因?yàn)槊绹?guó)政府不掌握土地資源。

還有一例，一家民營(yíng)的鋼鐵企業(yè)，原來(lái)生產(chǎn)正常，是全國(guó)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保標(biāo)兵。但近兩年，由于鋼鐵生產(chǎn)過剩，銀行不斷抽貸，這家企業(yè)便面臨著停產(chǎn)或關(guān)門的危險(xiǎn)。他們確實(shí)有國(guó)外需要的新產(chǎn)品，但資金又奇缺。省政府出于公心，全力工作，力爭(zhēng)企業(yè)不死，這里有家銀行愿意帶頭，同意把短期貸款變?yōu)橹虚L(zhǎng)期貸款，把高息降為基準(zhǔn)利率，一部分利息允許掛賬。別的銀行考慮利弊，在省政府的推動(dòng)下，也愿意同時(shí)跟進(jìn)。這家企業(yè)存活下來(lái)，又可以全力投入新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)了。政府既知性，又有決心，積極發(fā)揮政府的作用，全力推動(dòng)銀企合作，推動(dòng)銀企雙贏，做得也是相當(dāng)成功的。

有位同志講，外資因?yàn)槌杀具^高，從我國(guó)撤出。但工廠還在，設(shè)備也好，工人也培養(yǎng)出來(lái)了，為何政府不發(fā)揮統(tǒng)籌工作，讓同行的企業(yè)托管生產(chǎn)呢？只要把外銷品削價(jià)變?yōu)閮?nèi)銷品，也不會(huì)有外事官司可打。

聽人介紹，重慶市長(zhǎng)黃奇帆有個(gè)觀點(diǎn)，他說鋼筋過剩，為提高建房標(biāo)準(zhǔn)，那么蓋房子就加大一倍的鋼筋用量有何不可呢？但所有成本都靠開發(fā)商負(fù)擔(dān)是否公平？是否提價(jià)？還可商量。

我有個(gè)同事住萬(wàn)壽路，他發(fā)現(xiàn)他家附近施工單位用不銹鋼管鋪設(shè)飲用水管，這樣做成本很高，現(xiàn)在都用PVC水管。其實(shí)這個(gè)道理和黃市長(zhǎng)說的差不多。現(xiàn)在很多城市大量開工地下管廊的建設(shè)，均可以消耗大量的過剩建設(shè)用材。現(xiàn)在有的經(jīng)濟(jì)問題很怪，美國(guó)、日本的貨幣量化寬松政策，發(fā)行了海量數(shù)字，但貨幣還處于通縮區(qū)間，俄羅斯大力控制了貨幣發(fā)行，但盧布卻通貨膨脹，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過剩幾億噸，這些鋼鐵都想市場(chǎng)消化，還想賣個(gè)好價(jià)錢，這是不可能的，恐怕保本都不行，那么為何不用在民生、綠色、環(huán)保上面呢？社會(huì)主義國(guó)家總不能像美國(guó)那樣把牛奶倒進(jìn)大海里吧！美國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)有凱恩斯的公共工程，我國(guó)的封建社會(huì)有范仲淹的公共工程。據(jù)《夢(mèng)溪筆談》所記：

吳中大饑、殍殣枕路?！Ｎ模ǚ吨傺陀址Q范希文）乃縱民競(jìng)渡，太守日出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游。又召諸寺主首諭之曰：“歲饑工價(jià)至賤，可以大興木工之役。”于是諸寺工作鼎新。又新倉(cāng)廒吏舍，日役千人?！Q(mào)易飲食工技服力之人，仰食于公私者，日無(wú)慮萬(wàn)人?；恼┠藶榇蟆Ｊ菤q兩浙唯杭州晏然，民不流徙。

政府的宏觀措施還有潛力可挖，如對(duì)中小企業(yè)減稅，中央赤字目前只占GDP的2.6%，提高一倍也是不高的，也比多印鈔票，轉(zhuǎn)嫁群眾負(fù)擔(dān)好得多。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不管如何運(yùn)行，政府總是有動(dòng)員資源、宏觀調(diào)控的巨大功能。現(xiàn)在提出的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”的建設(shè)、2025版的工業(yè)化目標(biāo)、7000萬(wàn)人口的脫貧，就是一種動(dòng)員資源的方式。只要?jiǎng)訂T符合社會(huì)需要，市場(chǎng)就能較好配置資源，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群眾就能較好利用資源。

我國(guó)的國(guó)企和民企都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)過30多年的發(fā)展，政府對(duì)民企的主流、本質(zhì)都應(yīng)有個(gè)基本的了解，因其地位、作用不同，當(dāng)然需要黨不斷做引導(dǎo)、幫助的工作，但他們提供的衣食住行、做的發(fā)明創(chuàng)造、解決的就業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，其貢獻(xiàn)是有目共睹的。

當(dāng)今的中國(guó)誰(shuí)不認(rèn)識(shí)幾個(gè)民企的朋友呢？政府對(duì)廣大的民企也是有感情的。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時(shí)，廣大民企的壓力之重是可想而知的。希望今天推行的PPP合作方式，新的公私合營(yíng)方式。上面說到的幾個(gè)例子，有人概括都是PPP合作方式，也是供給側(cè)政府可以大大發(fā)揮作用的例子。這種合作方式益處很多。這種合作方式絕不僅僅是一個(gè)如何融資，如何重組生產(chǎn)要素的問題，搞好公私合作必須要從合作的體制機(jī)制的高度去認(rèn)識(shí)。這使我想起1956年我國(guó)公私合營(yíng)的歷史。

PPP的關(guān)系是一種新的政府和私企合營(yíng)、合作、合伙的關(guān)系，是比1956年更高一層的公私合營(yíng)的方法。那時(shí)的公私合營(yíng)，公方居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果并非是合作合伙、共享共贏，而是一種完全國(guó)有化的運(yùn)動(dòng)。其中的酸甜苦辣，姚錦同志寫的《姚依林百夕談》中有一段故事，說得十分生動(dòng)：

“從1950年穩(wěn)定物價(jià)之戰(zhàn)，到1952年“三反五反”，到1953年國(guó)營(yíng)商業(yè)‘瀉肚子，被資本家鉆子空子，他們深受資產(chǎn)階級(jí)干擾破壞之苦，而且，意想不到戰(zhàn)斗竟也會(huì)搞到自己頭上，莫名其妙地就‘被資本家糖衣炮彈中了。因此，產(chǎn)生的思想后果是：非把資產(chǎn)階級(jí)搞掉不可！”

“方向?qū)?，社?huì)主義不允許大私人資本、大商人存在。但是‘一個(gè)拳頭打下去，也帶來(lái)一些惡果。私營(yíng)商業(yè)好的傳統(tǒng)作風(fēng)、好的經(jīng)營(yíng)方法完全沒有加以利用。如果沒有那次的‘瀉肚子等問題，不會(huì)把批發(fā)商那么快搞掉，那時(shí)要有經(jīng)驗(yàn)也不一定那么做，完全取而代之。工作本可以做得細(xì)一點(diǎn)……”

現(xiàn)在黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)得比以前是大大進(jìn)步了。人們不可能第二次涉過同一條溪流，但愿這次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公私關(guān)系、公私合作，在完成我國(guó)“十三五”國(guó)家規(guī)劃中能做得更好，能經(jīng)受歷史的檢驗(yàn)。