李科學(xué) 寧夏固原市原州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 756000

淺談對養(yǎng)殖場動物防疫條件的審核

李科學(xué) 寧夏固原市原州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 756000

辦理《動物防疫條件合格證》，是提高養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離和無害化處理等場所動物防疫水平，有效防控重大動物疫病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保障。

主題詞：動物防疫；合格證；問題；建議

《動物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場上對飼養(yǎng)場的認(rèn)可和許可。但目前在動物防疫條件合格證的受理、辦理過程中存在著一些問題。

1　依法科學(xué)養(yǎng)殖意識不強

（1）《動物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場上對飼養(yǎng)場的一種認(rèn)可和許可。應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》有關(guān)程序的規(guī)定，目的在于規(guī)范動物防疫條件，使養(yǎng)殖戶在開始生產(chǎn)經(jīng)營之前達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在廣大老百姓及養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意識中，遠沒有樹立起依法養(yǎng)殖的觀念，引種、防疫和出售等環(huán)節(jié)都是十分隨意。

（3）動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）等場所必須符合規(guī)定的動物防疫條件，否則極易成為傳播疫病的集中點。需要說明的是，養(yǎng)殖場是我國目前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中一個特殊的生產(chǎn)單位，是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)家禽散養(yǎng)向集中規(guī)模養(yǎng)殖過程轉(zhuǎn)變的過渡產(chǎn)物。辦理《動物防疫條件合格證》，是提高養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離和無害化處理等場所動物防疫水平，有效防控重大動物疫病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保障。

2　領(lǐng)導(dǎo)對防疫條件審核重視不夠，部門協(xié)作不強

新的《動物防疫法》實施以來，動物防疫條件合格證的審核發(fā)放僅限于畜牧獸醫(yī)行政主管部門，下級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對其監(jiān)管和管理，飼養(yǎng)上報項目時，本行業(yè)上級部門并不以是否有《動物防疫條件合格證》為必須條件；工商政府部門在辦理個別飼養(yǎng)場營業(yè)執(zhí)照時，也不該把證照作為登記注冊的前置條件。

3　選址布局不合理，設(shè)施不齊全

（1）根據(jù)《動物防疫法條件審查辦法》規(guī)定：養(yǎng)殖場必須符合選址、布局、設(shè)施設(shè)備等方面的條件。并取得動物防疫條件合格證，但實際上所有的養(yǎng)殖場都存在先建場后申請的問題，往往是根據(jù)現(xiàn)有地塊地形建場，從選址到場內(nèi)功能布局主要考慮養(yǎng)殖方便，并沒有充分考慮防疫條件。當(dāng)需要用到《動物防疫條件合格證》時才進行申領(lǐng)，此時發(fā)現(xiàn)不符合《動物防疫法條件審查辦法》的規(guī)定，而布局和硬件設(shè)施改建的難度大，無法重新選址建場。

（2）養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育和科研院所等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上。有些老養(yǎng)殖場主要以家庭小規(guī)模飼養(yǎng)，農(nóng)戶合作飼養(yǎng)等，離主要交通干道和居民區(qū)近，嚴(yán)重影響周圍居民的生活。場區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長4m、深0.3m以上的消毒池，有些飼養(yǎng)場的大門特別寬（如10m），消毒池僅寬于出入車輛等，不符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的要求。

（3）養(yǎng)殖場（小區(qū)）有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備。90％以上的養(yǎng)殖場沒有動物無害化處理設(shè)施設(shè)備，處理病死的動物基本是采取最原始的方法，挖坑掩埋，達不到無害化處理的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，留下了疫情傳播的隱患。

4　動物防疫條件合格證的發(fā)放與處理的矛盾

《動物防疫法》第十九條、第二十條規(guī)定總體要符合防疫條件，《動物防疫條件審查辦法》第二條規(guī)定：動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)符合動物防疫條件并取得《動物防疫條件合格證》，未取得說明理由。同時第七十七條規(guī)定：未取得該證照而飼養(yǎng)動物的，可以責(zé)令改正或處1000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下罰款。比如，全區(qū)注冊的養(yǎng)殖場（戶）共257家，而實際達到辦理該證照的只有38家，辦證率不到15％，2/3的達不到辦理該證照的標(biāo)準(zhǔn)，處理這么多不合格的養(yǎng)殖場（戶）顯然不現(xiàn)實。如此，在實際工作中難以操作。

5　改進建議

加大宣傳力度，把工作做到位。宣傳《動物防疫法》《畜牧法》《動物防疫條件審查辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。讓老百姓提高法律意識，做到科學(xué)養(yǎng)殖，依法養(yǎng)殖。領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作配合。在政策、扶持養(yǎng)殖項目、動物保險和優(yōu)秀養(yǎng)殖場評選等把《動物防疫條件合格證》作為必備的條件之一。出臺相關(guān)的細則。一般的養(yǎng)殖場（戶）和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的界定標(biāo)準(zhǔn)，達到什么樣的程度可以辦理，在什么情況可以不予辦理，并不予處罰，只要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，落實好防疫和各項養(yǎng)殖制度就行。養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）人員防疫意識和防疫管理水平差，應(yīng)加強對養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）防疫工作的培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，規(guī)范其防疫行為。