張文靜

（汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　汝南　463300）

汝南縣病死豬無害化處理存在的問題及建議

張文靜

（汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南汝南463300）

病死豬常攜帶大量的病原微生物，是引發(fā)生豬疫病的重要傳染源。如不及時對病死豬進行無害化處理或處理不徹底，不僅會污染環(huán)境，而且容易引發(fā)生豬疫病，還可能引起重大動物疫情的暴發(fā)，直接危害畜牧業(yè)生產安全，甚至會引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。因此，科學、規(guī)范、及時地進行病死豬無害化處理，對預防動物疫病，維護動物產品質量安全，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2015年，汝南縣大力推行病死豬無害化處理與生豬保險聯(lián)動機制，全年全縣共無害化處理病死豬15 011頭，實現(xiàn)了保險病死豬100%的無害化處理，有效地解決了販賣病死豬、病死豬亂丟棄的問題，受到上級領導的高度評價和充分肯定。汝南縣病死豬無害化處理工作，雖然取得了明顯成效，但是，也存在一定的問題。

1　存在的主要問題

1.1病死豬無害處理水平偏低

目前汝南縣沒有一家專業(yè)的病死畜禽無害化處理場。過去全縣病死豬無害化處理以各養(yǎng)殖場（小區(qū)）分散自主的掩埋法為主要形式。在病死豬掩埋處理中，掩埋坑的選址、技術工藝及操作注意事項往往都達不到農業(yè)部《病死動物無害化處理技術規(guī)范》規(guī)定的要求。

1.1.1掩埋坑選址的隨意性

大部分是在養(yǎng)殖場（小區(qū)）場區(qū)內空地上找個地方來挖坑（因為場區(qū)外面大部分是別人家的莊稼地），也有一部分養(yǎng)殖場（小區(qū)）是在場區(qū)外緊靠場區(qū)臨時找個地方來挖坑。往往不考慮離養(yǎng)殖場（小區(qū)）的遠近、地勢的高低及風向的上下等問題。

1.1.2掩埋坑深淺度把握不準

大部分人工挖坑的深度，往往達不到病死動物尸體投入坑內后最上層距離地表1.5 m以上的標準，極少部分養(yǎng)殖場用挖掘機來挖坑，坑挖得太深，污染了地下水資源。

1.1.3覆土的厚度把握不當

覆土的厚度大部分達不到1～1.2 m，有的覆土不是距地表20～30 cm，而是超過了地表。

1.1.4缺少日后應有的巡查與消毒。

大部分養(yǎng)殖場（小區(qū)）都是掩埋后，隨時消毒一次，隨后不再巡查與消毒。

1.2無害化處理補助面窄

2011年7月，國家出臺政策，對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補助經費。補助對象僅為年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。

汝南縣為了更好更快地推行生豬保險政策的實施，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助對象僅限于參加生豬保險的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

生豬保險參保條件規(guī)定，能繁母豬參保條件其中有一條：能繁母豬存欄量30頭以上；育肥豬參保條件中有兩條：一是養(yǎng)殖場（小區(qū)）年累計出欄育肥豬500頭以上，二是投保時育肥豬體質量10 kg（含）以上。

相當一部分達不到能繁母豬存欄30頭以上或育肥豬年累計出欄500頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），或者一部分能達到上述規(guī)定條件的，但其不愿參加生豬保險的養(yǎng)殖場（小區(qū)），他們享受不到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理每頭80元的補助經費。即便是參保養(yǎng)殖場（小區(qū)），其病死豬的體質量達不到10 kg（含）以上，同樣也享受不到每頭80元的無害化處理補助經費。

1.3病死豬無害化處理率不高

1.3.1汝南縣生豬產業(yè)基本情況

汝南縣位于河南省中南部，是一個畜牧大縣，連續(xù)十年被確定為國家級生豬調出大縣、生豬供港基地縣。生豬飼養(yǎng)量位居全省第12位。2015年，全縣規(guī)?；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）達到278家，生豬存欄量89.3萬頭，出欄量104.8萬頭，生豬產業(yè)產值16.2億元，占全縣整個畜牧業(yè)產值的61.7%。生豬產業(yè)已成為全縣畜牧業(yè)的優(yōu)勢和主導產業(yè)。1.3.2汝南縣生豬保險基本情況

汝南縣從2014年10月1日開始推行生豬保險工作，從2014年10月1日至2015年9月30日，全縣能繁母豬參保養(yǎng)殖場（戶）共57家，參保能繁母豬7 371頭，死亡408頭，理賠408頭，無害化處理408頭；育肥豬參保養(yǎng)殖場（小區(qū)）共有57家，參保育肥豬124 613頭，死亡9 908頭，無害化處理9 908頭。做到了保險病死豬100%無害化處理。

2015年10月1日至2016年3月1日，全縣能繁母豬參保養(yǎng)殖場（小區(qū)）共有69家，參保能繁母豬5 706頭，死亡88頭，理賠88頭，無害化處理88頭；育肥豬參保養(yǎng)殖場（小區(qū)）共有69家，參保育肥豬96 866頭，死亡925頭，理賠925頭，無害化處理925頭。

從近兩年生豬參保情況來看，生豬參保率都不高。盡管保險病死豬做到了100%無害化處理。但是，多數未參加生豬保險養(yǎng)殖場（小區(qū)）的病死豬，并沒有做到100%無害化處理。

2015年，汝南縣生豬出欄量104.8萬頭，按照3%的最小死亡率計算，僅死亡生豬就有3萬多頭。然而，當年全縣實際共無害化處理病死豬15 011頭，病死豬無害化處理率不足50%。

1.4工作人員少、無害化處理專業(yè)知識不精

汝南縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總人口83萬人；汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，派出機構9個分所，現(xiàn)有編制89個，實有人員50人，其中工傷1人、長期病假2人、借調5人。剩下42人包括所長在內，要做好全縣的產地檢疫、定點屠宰檢驗檢疫、日常執(zhí)法監(jiān)督、病死豬無害化處理，票證管理及各種報表等工作，有的人則身兼幾職，需同時負責片區(qū)產地檢疫、病死豬無害化處理、日常執(zhí)法監(jiān)督及生豬屠宰監(jiān)督稽查等。

全縣的病死豬無害化處理工作，由汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調的經無害化處理專業(yè)知識培訓、考核成績突出的2013年11月招聘的4名大學生負責。平時若有生豬屠宰監(jiān)督稽查活動時，這4名同志還會臨時抽調協(xié)助生豬屠宰監(jiān)督稽查工作。病死豬無害化處理工作各環(huán)節(jié)比較復雜，工作量大，僅憑4人，全縣范圍內的病死豬無害化處理工作的現(xiàn)場核查、監(jiān)督處理、登記、統(tǒng)計、上報等難以全面鋪開。

1.5工作經費少、補助發(fā)放時間長

暫停征收動物及動物產品檢疫收費前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作經費主要來源于返還的檢疫費。自2015年11 月1日起，全國暫停征收動物及動物產品檢疫收費。根據《動物防疫法》和財政部、國家發(fā)改委印發(fā)的《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）的等有關文件規(guī)定，汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極向縣財政局申請將動物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧行政執(zhí)法工作經費納入財政預算。

汝南縣是畜牧大縣，財政窮縣。縣財政局預算動物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧行政執(zhí)法年度工作經費60萬元。但是，從2015年11月1日至2016年3月15日，縣財政局還未撥付一筆動物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧行政執(zhí)法年度工作經費。

規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理工作經費主要來源于生豬保險承保機構給付的死亡鑒定費。從2014年10月1日生豬保險啟動至今一年半的時間，生豬保險承保機構共給付汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1.333萬元的死亡鑒定費。

多數未參加生豬保險養(yǎng)殖場（小區(qū)）的病死豬數量大、范圍大、區(qū)域分散、死亡隨機，病死豬監(jiān)管涉及群體龐雜，且監(jiān)管工作人手少，又缺少這方面的工作經費。上級文件規(guī)定，養(yǎng)殖場（小區(qū)）申報一頭病死豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構工作人員必須趕赴現(xiàn)場進行核查、登記，監(jiān)督其對病死豬進行無害化處理。

若申報病死豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）多的情況下，工作人員不能及時趕赴相關養(yǎng)殖場（小區(qū)），經濟條件好的養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備有大冰柜；條件差的，特別是在夏季里，病死豬會出現(xiàn)有異味、腐敗等情況。星期天、節(jié)假日，若工作人員不去核查登記，養(yǎng)殖場（小區(qū)）有意見。若星期天、節(jié)假日工作人員照常上班，又沒有星期天、節(jié)假日加班補助，則工作人員的意見大。有的連路費或加油錢都報不了，甚至連工作餐也沒有。所以，造成工作不積極。再加上病死豬無害化處理補助發(fā)放時間長。2016年3月中旬，汝南縣才發(fā)放2014年11月至2015年2月規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理補助金。因為縣級病死豬無害化處理配套資金，2016年3月中旬才撥付到位。補助金發(fā)放前，養(yǎng)殖場（小區(qū)）意見大，對這項補助政策不再抱有希望。有的，后期出現(xiàn)病死豬也不再向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所申報了。

2　推進病死豬無害化處理工作的建議

2.1盡快建成病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和病死畜禽收儲點

2016年3月17日上午，汝南縣人民政府與浙江百奧邁斯生物科技有限公司就“病死畜禽無害化處理建設項目”舉行了簽約儀式。項目總投資3 000萬元，將在汝南縣三門閘農業(yè)生態(tài)園東2 km處，建設一座日處理病死畜禽20噸的病死畜禽無害化處理廠和20個病死畜禽收儲點，建成覆蓋全縣的病死畜禽收集、貯存、運輸、無害化處理體系。建議縣政府、縣畜牧局等有關部門督促該項目盡快建成并投入使用。全縣取消各養(yǎng)殖場（小區(qū)）分散自主的掩埋法處理病死豬，全縣所有病死豬全部集中到無害化處理廠進行處理。這樣，把病死豬無害化處理工作交由政府、畜牧部門、養(yǎng)殖場（戶）以外的第四方來承擔，形成有專業(yè)企業(yè)處置、有專業(yè)人員操作、有專門機構監(jiān)管、有專項經費保障的完善的病死畜禽無害化處理機制。

通過對病死畜禽科學、規(guī)范的無害化處理，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低動物疫病傳播風險，從源頭上控制病死畜禽流向市場，保障人民群眾吃上“放心肉”。

2.2放寬病死豬無害化處理補助面

取消“年出欄50頭以上”的條件限制，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有病死豬都納入補助范圍，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬，不管是規(guī)模場的，還是散養(yǎng)戶的，不管參沒參加保險，也不管是大的，還是小的，養(yǎng)殖場（戶）只要申報并進行無害化處理的，都可得到每頭80元的無害化處理補助金。其實，目前年出欄50頭以下的散養(yǎng)戶，全縣已經非常少了。將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有病死豬都納入補助范圍，這樣可以大大提高養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）病死豬申報的積極性，從源頭上減少病死豬流向市場。

2.3多措并舉提高生豬參保率

從汝南縣生豬參加保險的情況來看，病死豬無害化處理的數量顯著增加，保險病死豬無害化處理率達到100%。因此，一方面，增加政府對生豬保險的補貼力度和范圍，減少養(yǎng)殖場（戶）的損失，提高養(yǎng)殖場（戶）參加生豬保險的積極性。另一方面，保險機構要打破投保條件，創(chuàng)新理賠標準，無論大戶小戶均可投保，大豬小豬一律承保，打破原先保大戶不保小戶以及10 kg以下小豬不保的傳統(tǒng)保險條款，確保生豬保險工作真正做到全覆蓋、無死角。第三方面，畜牧部門要借助職能優(yōu)勢，大力宣傳生豬保險的重要性和必要性，采取多種措施強力推進生豬保險工作，提高生豬參保率，努力做到所有生豬養(yǎng)殖場（戶）的所有生豬100%參加生豬保險，從而增強畜牧部門對病死豬的管控力度，從源頭上控制病死豬流入市場。

2.4著力加強經費保障

一方面，縣級政府應將病死豬無害化處理經費列入當地財政預算予以保障，財政部門應發(fā)揮職能作用，充分考慮基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的實際工作情況、工作成本，足額安排預算，并及時撥付經費，以便解決在病死豬無害化處理工作宣傳、監(jiān)管、處置等方面的費用短缺，充分調動工作人員積極性。另一方面，提高中央和省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用負擔標準，降低縣級財政養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用負擔標準，保障縣級配套資金及時撥付。從資金上確保全縣病死豬無害化處理工作“行得通、推得開”。切實保障全縣豬肉食品安全，真真正正讓人民群眾在豬肉食品上“吃得安全，吃得放心”。

2.5加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設

針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務繁重、人手不夠、軟硬件薄弱的實際情況，建議基層畜牧部門及時向有關部門申請招聘工作人員，有關部門也應及時招錄工作人員充實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。全縣9個于2015年初已建成但已被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）使用的區(qū)域性監(jiān)督分所，縣畜牧局要積極與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）溝通協(xié)調，把9個區(qū)域性監(jiān)督分所交還給縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強區(qū)域性監(jiān)督分所設施設備的配置，以適應當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。

S851.2+3文獻標識碼：C

1004-5090（2016）07-0030-03

2016-06-10）