申鄭毅

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州450008）

新時(shí)期公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理存在問題及對策探討

申鄭毅

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州450008）

我國公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在維護(hù)正常產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫秩序，防控動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播方面發(fā)揮了重要作用。然而新時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)、高速公路網(wǎng)格建設(shè)的高速發(fā)展，我國動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在運(yùn)行中逐漸暴露出新問題，筆者就制約新時(shí)期檢查站工作成效的因素提出應(yīng)對措施，為以后完善檢查站管理體系提供參考。

1　制約公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作成效的因素

1.1機(jī)構(gòu)屬于臨時(shí)性質(zhì)，建設(shè)受到法律限制

《動(dòng)物防疫法》第三十六條規(guī)定“必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站”，因具有臨時(shí)性，多數(shù)檢查站辦公用房為租賃形式，由此造成不愿投入、不敢投入現(xiàn)狀，辦公條件簡陋，沒有隔離場所，與長期防控疫病傳播的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

1.2資源未充分利用，逃避檢疫現(xiàn)象多發(fā)

雖然《動(dòng)物防疫法》規(guī)定優(yōu)先在現(xiàn)有的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，但由于聯(lián)合設(shè)站牽涉多個(gè)部門，實(shí)際操作難度大，現(xiàn)有的檢查站均為獨(dú)立設(shè)置，未能充分利用交通執(zhí)法資源，而檢查站作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的法人資格，查處逃避檢疫案件時(shí)，需移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理，時(shí)間上具有滯后性，加之治理公路

“三亂”方面規(guī)定“攔車不得超過三輛、不得強(qiáng)行攔車”等規(guī)定，給那些原本不愿意停車的司機(jī)和畜主提供了逃避的借口，逃避檢疫現(xiàn)象多發(fā)。

1.3缺乏工作經(jīng)費(fèi)保障

自取消檢查站收費(fèi)以來，將檢查站車輛消毒、疫病檢測、“瘦肉精”抽檢等所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障，實(shí)際上，由于多種原因，地方財(cái)政投入甚微、甚至沒有。檢查站每抽檢一頭生豬進(jìn)行“瘦肉精”檢測所需費(fèi)用約18～25元，部分財(cái)政困難的站所存在工作越多，賠錢越多的思想包袱，工作積極性不高。

1.4因時(shí)而異，個(gè)別站已不具備屏障作用

近年來，隨著高速公路的快速發(fā)展和運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收高速過路費(fèi)政策的實(shí)施，運(yùn)載畜禽車輛多通過高速運(yùn)輸，造成個(gè)別國道、省道檢查站業(yè)務(wù)量大降，而新通車的高速路段出現(xiàn)監(jiān)管空白。

2　應(yīng)對措施

2.1加大教育和培訓(xùn)力度，提高駐站人員素質(zhì)

組織相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)道德、技術(shù)、法律等全方位的培訓(xùn)。切實(shí)做到監(jiān)督檢查規(guī)范有序，查證驗(yàn)物有理有據(jù)，遇到疫病處理妥當(dāng)。

2.2推行檢查站車輛備案制度

對跨省引進(jìn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在交接時(shí)發(fā)貨人需出示蓋有檢查站簽章的檢疫證明，收貨人才可簽收，以此促進(jìn)絕大多數(shù)運(yùn)輸車輛自覺駛?cè)霗z查站。

2.3加大財(cái)政投入，并將檢查站資金與績效考核掛鉤

按照“高速優(yōu)先、工作量為參考”的分配原則，鼓勵(lì)地級(jí)畜牧部門與交通部門積極溝通，爭取高速設(shè)站、聯(lián)合設(shè)站，對業(yè)務(wù)開展量大的檢查站實(shí)行資金傾斜，促進(jìn)檢查站的工作積極性。

2.4進(jìn)一步考察了解新情況

取消一批無載畜車輛通過的檢查站，新設(shè)一批高速檢查站，使之最大成效發(fā)揮防控重大動(dòng)物疫病傳播的作用。

S851.34+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

1004-5090（2016）07-0034-01

2016-05-13）