韓建業(yè)（西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安　710061）

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病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管探析

韓建業(yè)
（西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安710061）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫以及日常監(jiān)督檢查活動(dòng)中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。除在生豬定點(diǎn)屠宰檢疫環(huán)節(jié)中，有檢出病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理登記外，其他檢疫、監(jiān)督環(huán)節(jié)工作中發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員在對病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理時(shí)，因缺乏相應(yīng)的管理制度，就直接進(jìn)行無害化處理，事后沒有留下任何記錄，在病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理上存在很多問題。病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理行政強(qiáng)制措施是《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要行政強(qiáng)制手段，此強(qiáng)制行為必定造成當(dāng)事人的物權(quán)損失，如果當(dāng)事人提起行政訴訟，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能證明病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出處，那么其就有敗訴的可能。筆者現(xiàn)就處理查獲病害動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品過程中，如何完善病害動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的登記制度和處理制度，確保證據(jù)保全，使其管理更符合法律法規(guī)規(guī)定作一簡述，供同仁探討。

1　病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記制度

1.1需要登記的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢疫監(jiān)督工作中查出的不符合動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物及其產(chǎn)品，包括染疫或疑似染疫、病死、毒死或死因不明及其他不合國家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

1.2檢疫監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中查處病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的行政強(qiáng)制措施

1.2.1屠宰檢疫環(huán)節(jié)檢出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理

首先，用密閉容器進(jìn)行隔離，并作好生產(chǎn)場地、器具等可能接觸污染地及用具的防疫消毒工作。其次，檢疫人員復(fù)核確定動(dòng)物疫病，按照《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）處理要求，填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記表》和《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理審批表》。第三，直接或電話向單位報(bào)批病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理意見，并得到批準(zhǔn)。第四，由兩名以上駐廠（場）動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員按批準(zhǔn)處理方式，監(jiān)督、指導(dǎo)廠方（畜主）進(jìn)行無害化處理或銷毀。

1.2.2產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)檢出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理

首先進(jìn)行隔離，作好可能污染地、運(yùn)輸工具及器具的防疫消毒工作。其次給貨主出具《行政強(qiáng)制行為決定書》，根據(jù)檢疫結(jié)果及《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）處理要求，填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記表》和《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理審批表》。三是直接或電話向單位報(bào)批病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理意見，并得到批準(zhǔn)。四是由兩名以上動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員按批準(zhǔn)處理方式，監(jiān)督、指導(dǎo)畜（貨）主進(jìn)行無害化處理或代為處理，代為處理所發(fā)生的直接費(fèi)用由貨主承擔(dān)。五是有違法行為時(shí)，異地封存，配合監(jiān)督執(zhí)法人員做好取證，立案查處。

1.2.3日常監(jiān)督工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理

在動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、儲藏、銷售、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品。首先進(jìn)行密閉隔離，并作好所接觸的場地、運(yùn)輸工具、器具及用具等防疫消毒工作。其次給貨主出具《行政強(qiáng)制行為決定書》，作好現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄，用攝像機(jī)、照相機(jī)做好現(xiàn)場取證工作；并填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記表》。三是執(zhí)法人員根據(jù)鑒定結(jié)果填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理審批表》，報(bào)批病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理意見。四是在兩名以上動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督、指導(dǎo)下，按照批準(zhǔn)方式，監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理或代為處理，代為處理所發(fā)生的直接費(fèi)用由貨主承擔(dān)。做好證據(jù)保存，并對違法行為立案查處。

發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品屬法定傳染病時(shí)，按疫情報(bào)告制度規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

1.3病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的登記內(nèi)容

所查出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，由現(xiàn)場檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員填寫。登記內(nèi)容包括病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的查出時(shí)間、地點(diǎn)、查出方式（檢疫或監(jiān)督）、現(xiàn)場檢疫監(jiān)督人員、當(dāng)事人基本情況（貨主或單位法人、性別、年齡、住址、地址、聯(lián)系電話等）、物品品名、單位、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、檢疫監(jiān)督人員（兩名以上）處理意見等。

2　存在的問題及建議措施

2.1存在的問題

雖然近幾年來隨著政府部門的重視和廣大群眾食品安全意識的提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作越來越受到重視和理解，但實(shí)際工作中不按規(guī)定處理病害動(dòng)物及其產(chǎn)品事件時(shí)有發(fā)生。例如隨意丟棄動(dòng)物尸體、用病害動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過簡單加工后飼喂寵物引起疫病傳播的教訓(xùn)，也給基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作敲響了警鐘。

2.2建議

政府的行業(yè)主管部門要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模的大小，建立標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理廠，并配備專業(yè)的尸體運(yùn)送車輛和專業(yè)的無害化處理設(shè)備。無害化處理廠是處理病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的專用場所，各地要根據(jù)實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模和實(shí)際情況建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的無害化處理廠，要配備專業(yè)的無害化處理設(shè)備和尸體運(yùn)送車輛，嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定建立無害化處理制度。

要建立養(yǎng)殖、運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的處理補(bǔ)償機(jī)制，使養(yǎng)殖戶、運(yùn)輸戶能積極參與其中。養(yǎng)殖運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物染疫會死亡是正?，F(xiàn)象，政府部門要正確認(rèn)識并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的認(rèn)定機(jī)制，給予相應(yīng)的補(bǔ)償，使廣大養(yǎng)殖戶和運(yùn)輸經(jīng)營者能減少損失，從而愿意積極配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按規(guī)定處理動(dòng)物尸體。建立病害動(dòng)物處理補(bǔ)償機(jī)制就是政府指定專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)，及疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖戶上報(bào)病死動(dòng)物情況的認(rèn)定，并根據(jù)死亡動(dòng)物的大小和貨值，取證后申報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按比例給予一定的補(bǔ)償。

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)查取證的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)了病害的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品，那么，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)立即保存好證據(jù)，保護(hù)好現(xiàn)場，在檢查完情況之后應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的筆錄和調(diào)查的詢問筆錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員在取證的時(shí)候最好運(yùn)用攝像機(jī)和照相機(jī)對相應(yīng)的病害動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行攝像和拍照，這樣可以有效完整地保留證據(jù)。相關(guān)工作人員在進(jìn)行采樣鑒定的時(shí)候先通過肉眼鑒定，如果肉眼鑒定有困難或者不容易把握情況的話，就送去相關(guān)的檢驗(yàn)單位部門進(jìn)行采樣送檢。另外，還應(yīng)當(dāng)注意采樣文書的內(nèi)容，采樣文書應(yīng)當(dāng)由貨主簽字，如果貨主沒有在現(xiàn)場或者拒絕簽字的話就找相應(yīng)的證人簽字。

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第38條第3款來填寫無害化處理通知書，對于檢疫不合格的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品，都應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的貨主進(jìn)行防疫消毒工作和其他的無害化處理工作，當(dāng)然必須在動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督下完成這些工作。對于那些不能進(jìn)行無害化處理的應(yīng)當(dāng)立即銷毀。檢疫員確定某些動(dòng)物及其產(chǎn)品是屬于病害的，就必須立即下達(dá)動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理的通知書，監(jiān)督貨主盡快完成動(dòng)物以及產(chǎn)品的無害化處理工作，把危害減小到最低。

有無害化處理廠所在地方要根據(jù)《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》制定嚴(yán)格的管理制度，并由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派員全程跟蹤處理，建立健全無害化處理檔案。

2.3應(yīng)采取的措施

在目前沒有建立無害化處理場所的地方，當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在積極上報(bào)要求建立的前提下，從以下幾個(gè)方面做好病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作。

2.3.1無害化處理的準(zhǔn)備工作

要想做好無害化處理的工作，必須先要提前做好一些準(zhǔn)備工作。相關(guān)的單位及其部門應(yīng)當(dāng)組織一些專業(yè)的技術(shù)人員，準(zhǔn)備一些生石灰、柴油、車輛以及干柴等物品和設(shè)備。

2.3.2無害化處理的選址

對于動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理場所的選擇應(yīng)當(dāng)以遠(yuǎn)離村莊、水源為主，地方必須距離公路1km以外的地方，背風(fēng)向陽和地勢稍高都是選擇場所必須具備的條件。另外，無害化處理不提倡使用的場所包括：地窖、坑口、氨水罐以及礦口等地。

2.3.3挖坑

按處理染疫動(dòng)物或產(chǎn)品數(shù)量挖適當(dāng)?shù)目樱疃仍?.5日 3m，寬度按照數(shù)量而延長，挖好坑后撒入生石灰。

2.3.4焚燒

焚燒染疫動(dòng)物或產(chǎn)品時(shí)，必須使用柴油，按照處理動(dòng)物或產(chǎn)品數(shù)量準(zhǔn)備，嚴(yán)禁使用汽油（因汽油容易引起爆炸，造成人員傷亡），染疫動(dòng)物尸體應(yīng)燃燒充分。

2.3.5掩埋

動(dòng)物尸體或產(chǎn)品經(jīng)燃燒后產(chǎn)生高溫，有時(shí)因?yàn)樘鞖庋谉?，這些動(dòng)物尸體會膨脹、爆裂，回填土后易出現(xiàn)裂縫，造成二次污染，所以不宜立即填土，應(yīng)當(dāng)?shù)葴囟冉档秃笤偬钔?，并插警示牌，?biāo)注“無害化處理場”，提醒居民禁止進(jìn)行放牧、取土等活動(dòng)。

2.3.6消毒

用專用的車輛將病害動(dòng)物以及產(chǎn)品運(yùn)送到事先選好的場所，卸后就用2%的氫氧化鈉進(jìn)行噴霧和消毒。另外，處理完之后，工作人員衣物、工具和無害化的場所也應(yīng)當(dāng)用5%的氫氧化鈉進(jìn)行消毒。

2.3.7記錄

動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)督無害化處理工作，并且做好相應(yīng)的記錄，寫清楚處理的原因、處理動(dòng)物的品種和數(shù)量、處理的場地以及消毒的方式等。

2.3.8看護(hù)

有些時(shí)候，一些不法之徒會挖走無害化處理后的動(dòng)物產(chǎn)品，他們把這些無害化處理的動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過一些簡單的處理后就流入市場，對人類的危害是非常大的。因此，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格認(rèn)真看管。

2.3.9批準(zhǔn)

履行完檢疫監(jiān)督法定執(zhí)法程序、強(qiáng)制行為符合法定程序、處理方式科學(xué)合理的，由單位負(fù)責(zé)人同意或簽字批準(zhǔn)。

2.3.10處理

按照批準(zhǔn)的處理方式，在兩名以上動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督下，按照《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）的規(guī)定進(jìn)行處理。做好現(xiàn)場照片、視頻、文字等資料記錄，作為證據(jù)保存?zhèn)渥ⅰ?/p>