張愛強(qiáng)（甘肅省靈臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅靈臺(tái)744400）

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病死動(dòng)物無害化處理工作中存在問題及對(duì)策

張愛強(qiáng)
（甘肅省靈臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅靈臺(tái)744400）

摘要：近年來，病死動(dòng)物無害化處理成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。越來越受到各級(jí)政府的重視，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，為開展病死動(dòng)物無害化處理提供了法律依據(jù)和技術(shù)支撐，使病死動(dòng)物無害化處理逐步步入規(guī)范化軌道。但就目前病死動(dòng)物無害化處理工作現(xiàn)狀看，還存在處理難度大，處理不規(guī)范等問題，筆者根據(jù)近年來實(shí)際工作過程，分析了無害化處理過程中存在的問題，提出了具體的解決辦法。

關(guān)鍵詞：靈臺(tái)縣；病死動(dòng)物；問題；對(duì)策

1　問題

1.1養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物數(shù)量較大

靈臺(tái)縣動(dòng)物養(yǎng)殖的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)基數(shù)大，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶和部分養(yǎng)殖場不符合動(dòng)物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導(dǎo)致病死動(dòng)物數(shù)量較大，據(jù)調(diào)查，全縣牛、羊、豬、雞因病死亡率降低到0.61％、3.6％、3.2％、8.8％，每年因病死亡動(dòng)物為5 400羊單位左右，這些病死動(dòng)物無害化處理水平低，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不到位

病害動(dòng)物財(cái)政補(bǔ)償和無害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼不能全覆蓋，目前財(cái)政只對(duì)因發(fā)生重大動(dòng)物疫病而予以撲殺的動(dòng)物給予適當(dāng)補(bǔ)償，非重大動(dòng)物疫病引起死亡的動(dòng)物只有豬才有財(cái)政補(bǔ)償，并且財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。病害動(dòng)物無害化處理設(shè)施嚴(yán)重缺失。政府有鼓勵(lì)單位和個(gè)人建辦無害化處理場的政策，但在基層卻沒有資金投入，無害化處理場場地難落實(shí)，無害化處理設(shè)施難配備，無害化處理運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難保障。

1.3病害動(dòng)物無害化處理不規(guī)范

有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動(dòng)物，甚至低價(jià)出售、加工食用的情況也有發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范，自行選址在自家土地掩埋，不考慮周圍居民區(qū)遠(yuǎn)近、水源、水位、風(fēng)向等因素，掩埋深度不夠，消毒滅源更無從談起。

1.4無害化處理監(jiān)管工作不到位

由于廣大散養(yǎng)戶面廣量大，死亡一只動(dòng)物都認(rèn)為是小事情，不發(fā)生大面積死亡一般都不報(bào)告，導(dǎo)致監(jiān)管工作跟進(jìn)困難，并且違法行為隨時(shí)隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費(fèi)更難，而無害化處理費(fèi)用經(jīng)常會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)，在一定程度影響了無害化處理工作的積極性。

2　對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳教育，明確主體責(zé)任

充分利用各種宣傳形式廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、國務(wù)院辦公廳“關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見”真正使基層政府、養(yǎng)殖戶、業(yè)務(wù)部門明確其責(zé)任。一是強(qiáng)化畜禽飼養(yǎng)者的主體責(zé)任。明確其負(fù)有對(duì)病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報(bào)告和處理情況報(bào)告的義務(wù)。二是明確地方人民政府對(duì)本地區(qū)病死動(dòng)物無害化處理負(fù)總責(zé)的職責(zé)。三是明確畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從法規(guī)層面避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2強(qiáng)化保障措施，加大處罰力度

一是建立財(cái)政、保險(xiǎn)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制，將病死動(dòng)物無害化處理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。二是對(duì)違法違規(guī)的行為要從嚴(yán)從重處理處罰，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動(dòng)物，必須按要求進(jìn)行無害化處理。對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品處理既要保證食品安全、保障人民身體健康，防止疫病傳播，又要保證病害動(dòng)物及其產(chǎn)品合理利用。

2.3建立完善病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制

政府在投資興建無害化處理場的同時(shí)，必須完善病死畜禽無害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。一是建立病死動(dòng)物無害化收集體系，依托養(yǎng)殖場、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，然后運(yùn)往無害化處理場處理。二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。三是建立病死動(dòng)物無害化監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員無害化處理技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。

2.4實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制的意見》，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和群防群控機(jī)制，政府必須加強(qiáng)對(duì)無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理。任何人發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物可向發(fā)現(xiàn)地村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須與村委會(huì)實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，設(shè)立舉報(bào)電話，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報(bào)和監(jiān)督。同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖者、經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的責(zé)任性和自覺性。

2.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫監(jiān)管的同時(shí)，積極倡導(dǎo)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，開展常見病、多發(fā)病的防治，有效降低畜禽死亡率，緩解無害化處理工作的壓力。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履職，做到日常監(jiān)督、定期巡查，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)管，“讓失職、瀆職人員受到懲處”，從而建立長效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加大處罰力度。按照動(dòng)物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。對(duì)違法違規(guī)的行為要從嚴(yán)從重從快處理處罰，絕不手軟，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

作者簡介：張愛強(qiáng)（1970-），男，甘肅靈臺(tái)人，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

中圖分類號(hào)：S8-1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X(2016)01-0043-01