褚慎強(qiáng)

(上海富朗特動(dòng)物保健有限公司，上海 金山 201615)

HSE管理體系的建立之實(shí)施篇(十)
——管理評(píng)審

褚慎強(qiáng)

(上海富朗特動(dòng)物保健有限公司，上海 金山 201615)

管理評(píng)審是HSE管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息，供最高管理者評(píng)審。最高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性做出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。

管理評(píng)審是最高管理者為評(píng)價(jià)管理體系的適宜性、充分性和有效性所進(jìn)行的活動(dòng)，是組織的最高管理者就管理體系的現(xiàn)狀、適宜性、充分性和有效性以及方針和目標(biāo)的貫徹落實(shí)及實(shí)現(xiàn)情況組織綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)，其目的是通過(guò)這種評(píng)價(jià)活動(dòng)來(lái)總結(jié)管理體系的業(yè)績(jī)，并從當(dāng)前業(yè)績(jī)上考慮找出與預(yù)期目標(biāo)的差距，同時(shí)還應(yīng)考慮任何可能改進(jìn)的機(jī)會(huì)，并在研究分析的基礎(chǔ)上，對(duì)組織在市場(chǎng)中所處地位及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)績(jī)予以評(píng)價(jià)，從而找出自身的改進(jìn)方向。

管理評(píng)審與內(nèi)審的區(qū)別有以下幾點(diǎn)：內(nèi)審的目的是為了確定質(zhì)量管理體系是否符合要求和得到有效的實(shí)施和保持。而管理評(píng)審是用于確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)適宜性、充分性、有效性。內(nèi)審是對(duì)質(zhì)量體系過(guò)程、運(yùn)行情況進(jìn)行審核、檢查。管理評(píng)審一般以會(huì)議方式。而內(nèi)審的結(jié)果是管理評(píng)審的輸入之一，內(nèi)部審核是由審核員實(shí)施和受審核方配合一起去完成，是為了證明質(zhì)量管理體系的符合性的一組活動(dòng)，而管理評(píng)審則是由最高管理者，中層管理者實(shí)施，是為了確保質(zhì)量管理體系的有效性、充分性和適宜性。

管理評(píng)審的要求：企業(yè)的最高管理者應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性；管理評(píng)審過(guò)程中應(yīng)確保收集到必需的信息資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)審工作應(yīng)形成文件；管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)相關(guān)的審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能修改的方針、目標(biāo)以及其他要素。

管理評(píng)審的目的是用于確保管理體系的適宜性、充分性和有效性，以持續(xù)改進(jìn)管理體系，滿(mǎn)足相關(guān)方的要求，提高HSE管理水平和企業(yè)的外部形象。對(duì)企業(yè)的整個(gè)管理體系（包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等有標(biāo)準(zhǔn)要求的體系）執(zhí)行狀況進(jìn)行的評(píng)估。

管理評(píng)審的意義在于檢查HSE方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，確保企業(yè)持續(xù)不斷地滿(mǎn)足業(yè)主、員工和社會(huì)的期望和要求；檢查體系的薄弱環(huán)節(jié)，識(shí)別改進(jìn)的需求；評(píng)估HSE管理體系因外部條件變化而要改進(jìn)的需求；在體系發(fā)生重大變更后，評(píng)價(jià)體系的有效性和適應(yīng)性。

管理評(píng)審的內(nèi)容應(yīng)該涉及到外部機(jī)構(gòu)、客戶(hù)等對(duì)該組織的審核狀況、各項(xiàng)組成部門(mén)的管理目標(biāo)達(dá)成狀況、過(guò)程績(jī)效體現(xiàn)和產(chǎn)品符合性評(píng)估、糾正/改善措施成效以及各項(xiàng)資源配備的評(píng)估。管理評(píng)審的范圍是適用于公司總經(jīng)理對(duì)管理體系的綜合評(píng)審，也適用于對(duì)其中某一個(gè)管理體系的評(píng)審，包括識(shí)別管理體系改進(jìn)的機(jī)會(huì)和變更的需要，以及對(duì)方針和目標(biāo)的評(píng)價(jià)。

管理評(píng)審的特點(diǎn)：

(1)高層次。管理評(píng)審是由企業(yè)最高管理者組織實(shí)施的，參加評(píng)審的人員也是企業(yè)的決策層和對(duì)HSE負(fù)主要責(zé)任的各級(jí)管理者。

(2)全局性。管理評(píng)審是對(duì)用人單位HSE的評(píng)審，是評(píng)審帶有全局性、整體性的重大的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要影響。

(3)長(zhǎng)遠(yuǎn)性。管理評(píng)審是謀求管理體系對(duì)企業(yè)發(fā)展在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的適應(yīng)性，不是為取得短期滿(mǎn)足(通過(guò)體系認(rèn)證)，而是從用人單位長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行的。

(4)適應(yīng)性。管理評(píng)審的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)體系的適應(yīng)性，包括兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)體系與企業(yè)外部環(huán)境、變化客觀條件等因素的適應(yīng)性；二是評(píng)審體系與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、資源、實(shí)力等因素的適應(yīng)性。通過(guò)適應(yīng)性評(píng)審，發(fā)現(xiàn)需改進(jìn)之處，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。

(5)戰(zhàn)略性。一個(gè)企業(yè)對(duì)HSE的控制有兩種控制方法：一種是通過(guò)內(nèi)部體系審核來(lái)控制HSE活動(dòng)，稱(chēng)作戰(zhàn)術(shù)控制，就是對(duì)偏離預(yù)定目標(biāo)和活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正、調(diào)整或?qū)赡芷x預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)采取預(yù)防措施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；另一種是通過(guò)管理評(píng)審來(lái)控制整個(gè)體系，稱(chēng)作戰(zhàn)略控制，就是對(duì)目標(biāo)本身的正確與否進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控，也就是說(shuō)以戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視包括方針、目標(biāo)在內(nèi)的整個(gè)活動(dòng)是否有效。戰(zhàn)略控制是戰(zhàn)術(shù)控制的前提，戰(zhàn)略控制失效，戰(zhàn)術(shù)控制則失去意義；戰(zhàn)術(shù)控制是戰(zhàn)略控制的保證，在有效的戰(zhàn)略控制下，戰(zhàn)術(shù)控制是必需的保證活動(dòng)。

(6)風(fēng)險(xiǎn)性。管理評(píng)審的結(jié)果可能要引起對(duì)HSE方針、目標(biāo)、甚至體系的更改。這樣更改的影響往往是長(zhǎng)期的、全局的，而組織的外部環(huán)境具有多變性、不可控制性和復(fù)雜性，潛存著許多不安定因素，因此這種更改要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。□□

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1001-0769(2016)12-0059-02