湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

“四荒”土地用途改變，發(fā)包方能否解除合同

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

【案例】陶某是某縣沂江鄉(xiāng)陶家巷村農(nóng)民。2002年1月15日，陶某與陶家巷村委會(huì)簽訂土地承包合同，以每667平方米每年10元的價(jià)格承包本村7公頃荒地，承包期為20年，并一次性交清了承包費(fèi)2.1萬(wàn)元。合同簽訂后，陶某除在其中的1.5公頃地上種了一些果樹(shù)外，大部分土地一直沒(méi)有利用。從2009年起，陶某開(kāi)始在承包地上開(kāi)采方塊石，銷往某建筑工地，有2公頃多荒地的土壤層受到嚴(yán)重破壞，有的地塊甚至被挖到20多米深。2010年2月，在多次制止無(wú)效的情況下，陶家巷村委會(huì)將陶某起訴到縣人民法院。2010年3月1日，縣人民法院作出判決，要求陶某立即停止破壞，恢復(fù)土地原狀。拿到判決書(shū)后，陶某雖然停止了開(kāi)采方塊石，但并未采取措施對(duì)已破壞的土地進(jìn)行修復(fù)，還于2010年6月與某采石場(chǎng)達(dá)成了初步協(xié)議，約定由該采石場(chǎng)到承包地直接開(kāi)采方塊石。為保護(hù)其他土地不受永久性損害，2010年7月，陶家巷村委會(huì)再次向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院解除與陶某的土地承包合同，收回承包地。2010年8月，縣人民法院經(jīng)審理判決解除了陶家巷村委會(huì)與陶某的土地承包合同。

【評(píng)析】本案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是農(nóng)村“四荒”土地發(fā)包方能否以承包方擅自改變土地用途為由解除承包合同、收回承包地。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：“承包方有義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給土地造成永久性損害?！北景咐?，陶某取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不但未按合同約定和法律的規(guī)定合理使用土地，反而在承包地上開(kāi)采方塊石，對(duì)承包地表皮層甚至對(duì)深層土壤造成嚴(yán)重的破壞。陶某在承包地上開(kāi)采方塊石的行為不僅擅自改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，還給部分土地造成了永久性損害。陶某承包的雖然是“四荒”土地，但“四荒”土地也屬于農(nóng)用地，也不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第60條規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)解除合同，并要求承包方賠償由此所造成的損失?！币虼?，陶家巷村委會(huì)以承包方陶某違約、給承包地造成了永久性損害、致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)為由主張解除承包合同是有法律依據(jù)的，也得到了縣人民法院的支持。值得一提的是，如果陶家巷村委會(huì)在請(qǐng)求解除承包合同時(shí)一并要求陶某賠償破壞承包地造成的損失，也能得到縣人民法院的支持。