王海兄

（青海省祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 祁連 810499）

祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀調(diào)查

王海兄

（青海省祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 祁連 810499）

文章對青海省祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀、檢疫工作開展情況、專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析，針對工作中存在的問題，提出今后工作思路并采取措施。

祁連縣；動物衛(wèi)生監(jiān)督；動物檢疫

畜牧業(yè)是祁連縣的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著祁連縣生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對有效控制動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保證動物性食品的安全，具有重要作用。

1 祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

祁連縣下轄7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，45個行政村。2015年底，全縣各類牲畜存欄117.8萬頭(只、匹)，其中牛16.48萬頭，羊100.21萬只，馬屬動物0.81萬匹。全縣設(shè)縣畜牧獸醫(yī)站1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站7個。2006年在縣畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上，成立“祁連縣動物疫病預(yù)防控制中心、祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”先與動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)站合署辦公，實(shí)行“三個牌子，一套人馬”管理?，F(xiàn)有公路衛(wèi)生監(jiān)督檢查站2個，產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)9個，專業(yè)技術(shù)人員65名。2013年初對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理進(jìn)行了改革，統(tǒng)一收歸農(nóng)牧局管理，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)具體管理，改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“多頭管理”弊端，理順了管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)，提高了工作效率。

2 檢疫工作開展情況

2.1 產(chǎn)地檢疫

進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作，并在祁連縣、峨堡檢疫站、野牛溝獸醫(yī)站和默勒獸醫(yī)站報檢點(diǎn)配備了電子檢疫出證設(shè)備，完善了全縣9個產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)各項(xiàng)管理制度，全縣范圍內(nèi)進(jìn)一步公示了動物產(chǎn)地檢疫報檢程序、報檢電話。

2.2 屠宰檢疫

每年八月中旬屠宰檢疫全面啟動，對進(jìn)入屠宰場的動物嚴(yán)格查驗(yàn)檢疫證明，并按法定檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步檢疫，每個屠宰場安排檢疫員2～3人，確保了屠宰場檢疫率達(dá)到100%。

2.3 公路運(yùn)輸檢疫監(jiān)督

動物防疫監(jiān)督檢查站切實(shí)履職，嚴(yán)格查證驗(yàn)物工作，加強(qiáng)信息溝通，加大巡查力度，打擊逃避檢疫、逃避監(jiān)管和未經(jīng)申報審批擅自引進(jìn)動物等行為。規(guī)范跨省牲畜調(diào)運(yùn)審批程序，有效維護(hù)了本縣畜產(chǎn)品流通市場秩序。

3 檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)整治情況

3.1 跨省引進(jìn)仔豬、雛雞專項(xiàng)整治活動

按照青海省疫控中心對專項(xiàng)整治工作的要求，制定“祁連縣引進(jìn)仔豬、雛雞專項(xiàng)行動方案”，根據(jù)方案，專項(xiàng)整治行動在全縣范圍內(nèi)全面展開，每年3月至6月開展專項(xiàng)整治活動。與市場銷售點(diǎn)、產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂《引入仔豬、雛雞聯(lián)防協(xié)議書》，印發(fā)宣傳材料。

3.2 加強(qiáng)獸藥市場監(jiān)管

祁連縣獸藥市場監(jiān)管嚴(yán)格按照《獸藥管理規(guī)范》，加大用藥知識的宣傳學(xué)習(xí)，每年由縣農(nóng)牧局牽頭，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心負(fù)責(zé)人參與開展了獸藥市場專項(xiàng)整治活動，取締違法經(jīng)營獸藥攤點(diǎn)一處，為及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的各種問題，制定落實(shí)獸藥市場進(jìn)定期監(jiān)督檢查措施，建立健全獸藥管理規(guī)章制度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房嚴(yán)格執(zhí)行獸藥調(diào)運(yùn)、發(fā)放、使用、儲藏制度，杜絕用藥中毒等公共安全事件發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)活畜跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》要求，祁連縣嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報制度和實(shí)驗(yàn)室檢測制度，加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理工作。組織業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范、相關(guān)檢疫申報制度和操作規(guī)程。采取廣播電視媒體、通告公布、印發(fā)宣傳材料、手機(jī)群發(fā)短信方式，提高了群眾對疫病防控意識。

3.4 加強(qiáng)檢疫證章、標(biāo)志管理工作

對票據(jù)證章的管理采取專人負(fù)責(zé)、專庫存放、專賬登記、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀。主抓源頭管理，規(guī)范書證填寫，不定期對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)證章管理情況進(jìn)行抽查，沒有發(fā)現(xiàn)“隔山開證、出偽證”等現(xiàn)象。

3.5 畜產(chǎn)品安全動態(tài)信息報送

進(jìn)一步建立健全了信息工作規(guī)章制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范信息工作管理，確保了信息工作的正常開展，及時準(zhǔn)確向動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)發(fā)表有關(guān)工作動態(tài)、總結(jié)等信息。

4 存在的主要問題

4.1 動物疫病可追溯體系建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來動物疫病可追溯體系建設(shè)面臨群眾阻力越來越大，牲畜耳標(biāo)佩戴率和數(shù)據(jù)上傳數(shù)量均有下降趨勢，主要原因：一是耳標(biāo)掉標(biāo)現(xiàn)象較多；二是由于品種選育、技術(shù)示范、有機(jī)畜牧業(yè)等均有專用耳標(biāo)種類繁多，造成群眾反感，不愿配合打耳標(biāo)；三是省內(nèi)牲畜向省城屠宰流通量大，無法沿途實(shí)施監(jiān)督管理，活畜報檢率低，在群眾中造成耳標(biāo)“打與不打一個樣”的負(fù)面影響，上述原因造成可追溯體系建設(shè)工作阻力越來越大，要想改變這種現(xiàn)象，除加強(qiáng)宣傳工作外，還要下大力氣加強(qiáng)公路檢查站的監(jiān)督職能和屠宰廠監(jiān)督執(zhí)法工作，通過強(qiáng)有力監(jiān)督執(zhí)法來促進(jìn)可追溯體系建設(shè)。

4.2 產(chǎn)地檢疫和肉食品市場監(jiān)管工作滯后

目前產(chǎn)地檢疫和肉食品市場監(jiān)管工作滯后，上市動物及其產(chǎn)品報檢率不高，省內(nèi)牲畜調(diào)運(yùn)監(jiān)管尤為薄弱，產(chǎn)地檢疫工作難度較大，牲畜及牲畜產(chǎn)品流通市場監(jiān)督管理不到位，雖然每年開展多項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治工作，但收效甚微，究其原因主要有兩方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)力量薄弱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員嚴(yán)重不足，且專業(yè)理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對國家有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范不熟悉，實(shí)際操作能力有待提高。二是專項(xiàng)執(zhí)法行動無配套經(jīng)費(fèi)支持。目前鄉(xiāng)站畜牧科技推廣和疫病防治任務(wù)日趨繁重，有限的工作經(jīng)費(fèi)主要用于日常辦公和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，隨著檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)逐年增大，很多專項(xiàng)行動沒有配套經(jīng)費(fèi)支持，許多工作往往虎頭蛇尾流于形式，難以達(dá)到預(yù)期目的。

4.3 病死牲畜及其產(chǎn)品無害化處理機(jī)制尚未健全

病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理，是防止疫病發(fā)生及蔓延，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人的生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。隨著牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)發(fā)展，集約化養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要處理的糞便數(shù)量更是驚人，無害化處理工作不到位將直接成為污染源，給環(huán)境保護(hù)和疫病防控帶來巨大壓力，所以加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場病死牲畜及病害產(chǎn)品無害化處理設(shè)施和建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制勢在必行。

5 建議

5.1 大力推行產(chǎn)地檢疫區(qū)域化管理

今年祁連縣推行產(chǎn)地檢疫區(qū)域化管理工作取得了一定進(jìn)展，收到良好成效，主要是實(shí)施電子出證和整合產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)。根據(jù)本縣牲畜流通季節(jié)、交通條件和牲畜流通量以及牲畜分布等綜合考慮，本著“方便群眾，提高效率”的原則，制定了產(chǎn)地檢疫區(qū)域化管理實(shí)施方案，將原來的9個產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)整合為3個，同時縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所給3個報檢點(diǎn)配置了電腦、打印機(jī)和檢疫證電子出證專用打印機(jī)，開展電子出證工作。通過一年的試行，提高了工作效率和工作質(zhì)量，為今后規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作積累了經(jīng)驗(yàn)。今后從四個方面加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作：一是加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度。充分利用技術(shù)培訓(xùn)、新聞媒體、信息平臺廣泛宣傳產(chǎn)地檢疫的重要意義，尤其對產(chǎn)地檢疫申報制度、檢疫程序、出證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，為順利開展產(chǎn)地檢疫營造有利的社會氛圍；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫監(jiān)督綜合能力。不斷充實(shí)和穩(wěn)定基層產(chǎn)地檢疫技術(shù)隊(duì)伍，增加技術(shù)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，積極擴(kuò)大產(chǎn)地檢疫工作開展面；三是強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督管理。將規(guī)模化養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度和防疫制度，尤其是強(qiáng)化牲畜入場和出欄監(jiān)督管理和無害化處理環(huán)節(jié)監(jiān)管，力爭做到檔案齊全，監(jiān)督管理到位，提高規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫水平；四是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫報檢制度。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫申報和出證程序的宣傳工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員按照動物檢疫監(jiān)督“六條禁令”要求，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫程序，規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，強(qiáng)化各類檢疫報表規(guī)范化管理。

5.2 建立病死牲畜無害化處理長效保障機(jī)制

當(dāng)前病死牲畜無害化處理工作處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員及設(shè)備配置、信息測報體系很不完備。病死牲畜無害化處理工作面廣，缺乏財力、物力支持，沒有建立長效保障機(jī)制。今后以加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)督管理為抓手，加強(qiáng)養(yǎng)殖場死亡牲畜及廢棄物無害化處理和日常消毒工作，強(qiáng)化群眾宣傳，增強(qiáng)無害化處理意識，杜絕防疫隱患，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主動與農(nóng)牧主管部門和上級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，積極申報有關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

6 采取措施

進(jìn)一步深化服務(wù)體系建設(shè)，明確職能。動物防疫監(jiān)督執(zhí)法與畜牧科技推廣實(shí)行職能分離，并做到“人員、經(jīng)費(fèi)、管理、監(jiān)督”四到位，完善業(yè)務(wù)工作責(zé)任制，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，確保產(chǎn)地檢疫能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；不斷提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)理論水平和實(shí)際操作技能；在完善獸醫(yī)體制改革，理順執(zhí)法體制的同時，進(jìn)一步修訂和完善了“單位內(nèi)務(wù)工作制度”、“檢疫工作制度”、“檢疫監(jiān)督員管理制度”、“產(chǎn)地檢疫工作制度”、“財務(wù)管理工作制度”等一系列管理制度，健全衛(wèi)生監(jiān)督工作制度保障；在創(chuàng)新工作機(jī)制上，打破縣、鄉(xiāng)、村管理界限，實(shí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督“連點(diǎn)幫扶”制，動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)骨干分片包干聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)檢疫監(jiān)督工作監(jiān)督指導(dǎo)工作，提高基層檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。使全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作達(dá)到了進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)地檢疫工作開展面進(jìn)一步擴(kuò)大，工作質(zhì)量和工作效率得到提高。

（編輯：高真貞）

S851.34

A

1006-799X(2016)19-0051-03

王海兄（1978-），女，青海祁連人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)、動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。