張志敏

（河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

張志敏

（河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學防控動物疫病和確保動物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，本文根據(jù)濟源市的實際情況，和大家探討監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及對策，提高執(zhí)法力度。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；存在問題；對策

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學防控動物疫病和確保動物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，涵蓋了動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營，屠宰，運輸，貯存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理及動物疫情撲滅工作的監(jiān)督等。近幾年，濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了很大的成效，但是在工作中還存在著一些問題，本文根據(jù)濟源市的工作開展情況和大家共同探討解決問題的相應(yīng)對策。

1 動物監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題

1.1 工作量大，執(zhí)法檢疫人員少

我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快，屠宰場點較多，而檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員相對較少，導致了動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督難以做到全履蓋、全到位。尤其是規(guī)模小、屠宰量不大的養(yǎng)殖場一般只有1～2名檢疫員巡檢，所以免不了會出現(xiàn)漏檢的情況。在實施檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須2人以上才合法，有的屠宰場早上3點多就開始屠宰，而有的在白天屠宰，檢疫人員都要及時到位實施檢疫，因人員少，不能實現(xiàn)倒班駐場檢疫，只能隨報隨檢，隨宰隨檢。

1.2 產(chǎn)地檢疫需要加強

雖然全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了產(chǎn)地檢疫工作，但是由于農(nóng)民千家萬戶養(yǎng)殖還普遍存在，居住分散，村屯之間相隔遠，到戶檢疫具有工作量大，檢疫面廣，量少、次多的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于人員和經(jīng)費的嚴重不足，實施產(chǎn)地檢疫的難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中還有一部分非專業(yè)人員，不能承擔產(chǎn)地檢疫工作，村級的獸醫(yī)或防疫員兼職擔任本村的產(chǎn)地檢疫員或協(xié)檢員，他們沒有工資，只能拿一些補貼，嚴重影響產(chǎn)地檢疫員的積極性，導致產(chǎn)地檢疫不能保質(zhì)保量，制約了動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員沒有實行強制手段的權(quán)力，制約了執(zhí)法的威攝力。在執(zhí)法過程中如果遇到嚴重的違法行為，如果當事人不配合，只能向市政府報告，啟動應(yīng)急預案，由公安人員對當事人采取強制措施。

1.4 科技手段有待提高

由于經(jīng)費不足，執(zhí)法設(shè)備相對缺乏，技術(shù)手段相對落后，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的化驗、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備相對不足，檢疫只能憑臨床判斷，執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，只能檢疫癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，對一些復雜的疫病很難鑒別出來，不僅給社會帶來潛在危害，也影響了執(zhí)法的公正性和科學性。

2 對策

2.1 實行目標責任制，提高責任意識

對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行目標責任制，每年市所與各分所簽訂畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法目標管理責任書，各所內(nèi)與工作人員簽訂畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作人員目標管理責任書，每個人要明確自己的職責、監(jiān)管范圍，每個工作人員要簽訂承諾書，遵守法律法規(guī)和工作紀律，要有責任意識，實行崗位責任制，推動工作全面順利的實施［1］。

2.2 做好產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，并利用多種渠道和不同的形式，宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)，讓養(yǎng)殖戶清楚的了解產(chǎn)地檢疫的目的、作用以及其自身的責任，提升畜牧獸醫(yī)工作者的主體責任意識［2］。

在工作中，嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程操作，規(guī)范檢疫行為，把產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”監(jiān)管同步，提高檢疫質(zhì)量。同時要在全市根據(jù)不同地方的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和地理位置，合理設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督站和檢疫申報點，確保報檢渠道暢通，方便養(yǎng)殖戶和經(jīng)紀人進行報檢。同時對有些經(jīng)紀人不按照規(guī)定申報檢疫、逃檢等違規(guī)行為，要嚴厲懲處，規(guī)范調(diào)運秩序和產(chǎn)地檢疫制度［3］。

2.3 增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入

增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施的投入，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善基層動物檢疫人員執(zhí)法設(shè)備的配備，尤其要配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。同時不僅要保障執(zhí)法人員的工資，還要保證日常執(zhí)法費用和培訓經(jīng)費，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

2.4 加強綜合執(zhí)法力度

積極創(chuàng)新工作機制，不定期的對全市的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排查，及時掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售情況；深入開展規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥飼料、生鮮乳、倉儲經(jīng)營環(huán)節(jié)、動物診療機構(gòu)等的專項整治活動；對不符合要求，需要整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法下達《整改通知書》，明確整改的時間和項目，同時積極跟蹤調(diào)查，提高整改效果。嚴厲打擊違法違紀行為，對情節(jié)嚴重的立案查處，追究其刑事責任。

［1］韓文祥.基于提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的探討［J］.畜牧與飼料科學，2013，（06）.

［2］韓莉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2015，（05）.

［3］單少華，馬海燕.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的提高措施［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014，（09）.

（編輯：晏兵兵）

S851.4

A

1006-799X（2016）08-0062-02

張志敏（1964-），男，河南濟源人，獸醫(yī)防治員二級（技師），主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。