王利梅

（河南濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難及應對措施

王利梅

（河南濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

進入新時期以來，得益于我國經(jīng)濟社會的高速增長，人們的餐桌也變得日益豐富，當前人們對食品安全的重視程度不斷提高?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督作為保障人民群眾食品安全的一項重要環(huán)節(jié)，其良好的工作成效是確保人民群眾餐桌安全的關鍵。然而受到諸多因素的影響，當前我國的基層動物監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著眾多的困難，從而導致了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法充分的發(fā)揮出其保障食品安全的重要作用。因此，本文將基于筆者多年的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐工作經(jīng)驗，對當前其面臨的困難展開論述，并據(jù)此探究相應的應對措施。

基層動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；面臨的困難；應對措施

近年來，隨著新的《中華人民共和國動物防疫法》施行，其不但更為明確了我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，更對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量與規(guī)范執(zhí)法進行了加強，從而大大的提升了我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成效。然而在我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成效越來越大的情況下，依然面臨著一些亟待解決的困境。為了更好的提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成效，下面筆者將結合自身實踐，談一談自己的看法。

1 當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難

1.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質不高

要想實現(xiàn)良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效，專業(yè)動物衛(wèi)生監(jiān)督知識以及技能是必不可少的，因而這就對我國的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當擁有較高的文化水平、良好的專業(yè)技能以及較強的綜合執(zhí)法能力，如此一來方能適應新時期下的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。然而現(xiàn)實情況卻不容樂觀，當前我國許多的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不僅存在文化水平較低與專業(yè)知識技能缺乏的問題，同時他們也缺乏相關動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律知識，如此一來他們的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合素質必然不高，從而致使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效無法保障。

2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難以實現(xiàn)全面的監(jiān)管

通過對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作內容研究，我們不難發(fā)現(xiàn)其工作不僅要對畜禽養(yǎng)殖、銷售與運輸、畜牧投入品生產(chǎn)與使用進行監(jiān)管，同時還涉及到動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、經(jīng)營等眾多方面，這就造成了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管對象點多面廣。但是受種種因素的影響，當前多數(shù)的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制人數(shù)極少，在面對如此龐大的監(jiān)管對象中顯然是杯水車薪的，如此一來必然導致了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難以實現(xiàn)全面的監(jiān)管［1］。

2.1 層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的應對措施

2.2 通過加大培訓經(jīng)費投入的措施，增強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質

鑒于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質不高而造成的工作成效無法保障的情況，加大執(zhí)法人員培訓經(jīng)費的投入，以此增強他們的綜合素質是具有極其重要的現(xiàn)實意義。對此，各級地方政府應當在嚴格履行《動物防疫法》規(guī)定的前提下，將培訓經(jīng)費納入財政預算中，從而使得我們能夠對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行專業(yè)知識、技能以及相關法律知識的培訓，如此一來在有效增強他們綜合素質的情況下，使得他們得以游刃有余的面對執(zhí)法工作并取得良好成效［2］。

2.3 加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設以及宣傳力度，實現(xiàn)全面的監(jiān)管

針對于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難以實現(xiàn)全面監(jiān)管的困境，筆者認為在現(xiàn)有基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制人數(shù)難以在短時間內大幅提升的情況，通過采取加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設以及宣傳力度的措施是實現(xiàn)全面監(jiān)管的重要途徑。一是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設中，首先在確保各項經(jīng)費正常撥付的基礎上，加強執(zhí)法人員的專業(yè)知識、技能與綜合執(zhí)法能力的建設，從而促使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員具備較強的工作能力，如此一來使得他們能夠在工作中嚴格細致的執(zhí)法，實現(xiàn)對每一個監(jiān)管對象良好的監(jiān)管效果；其次，在衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫工作中，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以采取規(guī)范養(yǎng)殖場的措施，實現(xiàn)以點到面的衛(wèi)生監(jiān)督工作；最后，我們還可以通過采取加強對管理相對人的培訓措施，使得他們的綜合素質實現(xiàn)良好的提升，從而有助于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實現(xiàn)全面的監(jiān)管。此外，在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中采取獎懲相結合的工作考核制度，對執(zhí)法人員的工作進行嚴格的考核。對考核達標的工作人員應當給予一定的獎勵，而對工作考核不達標的人員，則施以懲罰并及時督促其進行改進。二是加強宣傳力度，在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量較為缺乏的情況下，通過加強宣傳力度也是推動全面監(jiān)管的有效措施。對此，我們應當采取多種途徑以及方式加強《動物防疫法》的宣傳，例如采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市定點宣傳、深入企業(yè)專項宣傳以及利用各村鎮(zhèn)宣傳欄等方式，使得動物衛(wèi)生防疫實現(xiàn)家喻戶曉的效果，從而為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的全面監(jiān)管奠定堅實的基礎［3］。

［1］侯偉媛.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議［J］.畜牧與飼料科學，2013，（03：73-74.

［2］管艷平，孫亞紅，趙永靜.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的制約因素及改進措施［J］.四川畜牧獸醫(yī)，2012，04：18-19.

［3］劉力國，金長城.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問題與對策［J］.中國畜禽種業(yè)，2013，09：23-24.

（編輯：晏兵兵）

S851

A

1006-799X（2016）08-0040-02

王利梅（1987-）女，河南濟源人，助理獸醫(yī)師，主要從事動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。