李軍

（四川省蒼溪縣陵江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 蒼溪 628400）

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫檢疫工作探究

李軍

（四川省蒼溪縣陵江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 蒼溪 628400）

本文通過分析指出了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作中存在的主要問題，并且針對(duì)這些問題提出了針對(duì)性解決對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；動(dòng)物防疫檢疫；問題；策略

1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施設(shè)備不足

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的基層動(dòng)物防疫檢疫工作都是通過獸醫(yī)官制度來進(jìn)行的，獸醫(yī)官管理方式與公務(wù)員相同，由國(guó)家為獸醫(yī)官工作提供所有經(jīng)費(fèi)。相比之下，我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的投入方式始終存在著爭(zhēng)議，并沒有確定是由中央統(tǒng)一調(diào)撥資金還是由各地政府出資。正因如此，致使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)非常緊張，無法滿足日常工作所需。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施和設(shè)備投入也明顯不足，導(dǎo)致相關(guān)工作無法正常開展[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員數(shù)量與專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)

雖然我國(guó)開始逐漸重視起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作，然而這并不能掩蓋當(dāng)前我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員數(shù)量偏低的事實(shí)。由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重視程度不足，故而并未設(shè)立大量的動(dòng)物防疫檢疫職位，這也導(dǎo)致很多基層地區(qū)動(dòng)物防疫檢疫工作人員數(shù)量嚴(yán)重偏低的情況出現(xiàn)。當(dāng)前很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的年齡偏大，有些甚至已經(jīng)臨近退休，他們的工作狀態(tài)相對(duì)較差，且專業(yè)技能也相對(duì)比較老套；有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制非常緊張，動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后沒有考事業(yè)編的機(jī)會(huì)。雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都設(shè)有非事業(yè)編的動(dòng)物防疫檢疫職位，但這些職位的福利待遇與事業(yè)編福利待遇相差較大，大多數(shù)大學(xué)生都不愿意從事非事業(yè)編職位；有些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作崗位表現(xiàn)出嚴(yán)重的青黃不接現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣疄榱司S持動(dòng)物防疫檢疫工作，只能安排非專業(yè)人員來任職動(dòng)物防疫檢疫職位；有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作人員身兼數(shù)職，無法將全部的精力都用于動(dòng)物防疫檢疫工作上。另一方面，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員培訓(xùn)工作沒有做好，相關(guān)工作人員無法通過培訓(xùn)提升自我專業(yè)技能，同時(shí)也很少有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)，無法做到與時(shí)俱進(jìn)。以上種種，都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作數(shù)量和專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)的情況出現(xiàn)[2]。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫手段相對(duì)落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫手段相對(duì)落后。雖然國(guó)家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病診斷室和實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，然而縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)物防疫檢疫手段依然比較落后，再加上基層動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備配備不足等因素。以上種種，都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作就無法保質(zhì)、保量的進(jìn)行。

1.4 管理機(jī)制不夠完善

近些年來，隨著我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫工作的不斷進(jìn)步，全國(guó)各地大都建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以及動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。雖然以上機(jī)構(gòu)的建立使得動(dòng)物防疫檢疫工作得到了大幅度提高，然而管理體制不夠完善卻導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫工作的開展出現(xiàn)阻礙。缺少完善的管理機(jī)制，就無法簡(jiǎn)化管理層次，同時(shí)也不能明確各部門、各人員的管理職責(zé)，繼而無法確保動(dòng)物防疫檢疫工作切實(shí)有效的進(jìn)行。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員管理機(jī)制也不夠完善，缺少對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的認(rèn)證、約束與規(guī)范，最終導(dǎo)致管理質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作改進(jìn)策略

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重視

先要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重視，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的資金來源。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的資金儲(chǔ)備，還要建立起專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫專項(xiàng)基金。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員在工作中出現(xiàn)困難時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣仨氁罅χС?，配合他們的工作。針?duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作設(shè)施和設(shè)備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，政府部門必須要投入一定的資金建設(shè)動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施，同時(shí)添置相關(guān)設(shè)備，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作打好基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重視，才可以有效地保障基層動(dòng)物防疫檢疫工作的順利進(jìn)行[3]。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員綜合素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員數(shù)量偏低以及專業(yè)技能不足的現(xiàn)狀，必須要逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的綜合素質(zhì)。首先，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)增加基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員編制，從而使更多的優(yōu)秀大學(xué)生得以從事動(dòng)物防疫檢疫工作。其次，政府還要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)政狀況逐步提升非事業(yè)編制動(dòng)物防疫檢疫工作崗位的福利待遇，要改變當(dāng)前事業(yè)編制與非事業(yè)編制的福利待遇相差過大的現(xiàn)狀，使更多的大學(xué)生接受非事業(yè)編制崗位。此外，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫部門還要做好對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。要制定動(dòng)物防疫檢疫工作人員定期培訓(xùn)制度，定期聘請(qǐng)專業(yè)動(dòng)物防疫檢疫專家前來進(jìn)行講座，從而提高工作人員的專業(yè)技能；要制定動(dòng)物防疫檢疫工作人員外出學(xué)習(xí)制度，選派優(yōu)秀的動(dòng)物防疫檢疫工作人員前往動(dòng)物防疫檢疫工作開展良好的榜樣地區(qū)學(xué)習(xí)，待學(xué)成后將習(xí)得的新知識(shí)共享給其他同事，從而起到豐富全體工作人員專業(yè)知識(shí)的目的；要制定動(dòng)物防疫檢疫工作人員技能評(píng)級(jí)制度，定期對(duì)全體工作人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)定各工作人員的專業(yè)技能狀況并劃分等級(jí)，對(duì)于達(dá)不到基層動(dòng)物防疫檢疫工作要求的工作人員，要通過教育和培訓(xùn)的方式來提升其專業(yè)技能。對(duì)于一些長(zhǎng)期無法達(dá)到基層動(dòng)物防疫檢疫工作要求的工作人員，要考慮將其辭退。通過以上種種措施，可以顯著提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的綜合素質(zhì)。

2.3 豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作手段

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作手段落后的現(xiàn)狀，要通過兩個(gè)途徑來加以解決。其一，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在基層動(dòng)物防疫檢疫工作方面已經(jīng)取得了較大的成果，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼而結(jié)合實(shí)際，將先進(jìn)動(dòng)物防疫檢疫工作手段融入己身，從而提高基層動(dòng)物防疫檢疫工作手段。其二，加大對(duì)新型動(dòng)物防疫檢疫手段的研發(fā)。任何時(shí)代的發(fā)展都離不開創(chuàng)新，想要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作手段的提升，必須要做好對(duì)新型動(dòng)物防疫檢疫手段的研發(fā)工作。我國(guó)要建立起更多的動(dòng)物防疫檢疫研究所，組織更多的行業(yè)專家投入到新技術(shù)的研發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫手段的根本性提升[4]。

2.4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作管理機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作管理機(jī)制不夠完善的現(xiàn)狀，必須要對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作進(jìn)行全面改革，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況分別制定出對(duì)應(yīng)的動(dòng)物防疫檢疫工作管理制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行下去，要確保動(dòng)物防疫檢疫工作中出現(xiàn)問題時(shí)，都可以依照相應(yīng)的管理制度來進(jìn)行解決。另一方面，也要制定出基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的考核制度，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施提高防疫檢疫工作人員的工作積極性，繼而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作效率和工作質(zhì)量。

3 總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作存在著一些問題，阻礙著我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫工作的開展。針對(duì)這些問題，本文提出了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重視、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員綜合素質(zhì)、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作手段以及完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作管理機(jī)制等解決對(duì)策。

[1]童漢領(lǐng).農(nóng)村動(dòng)物防疫檢疫工作存在的問題與對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016,(21).

[2]劉哲宇.基層動(dòng)物防疫檢疫工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016,36(6)∶117-117.

[3]新疆發(fā)布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)水生動(dòng)物防疫檢疫辦法》[J].中國(guó)水產(chǎn),2013,(4)∶36-36.

[4]崔言順,李建亮.我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫工作的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].山東畜牧獸醫(yī),2008,29(6)∶1-3.

（編輯：趙鵬飛）

S851

A

1006-799X(2016)23-0027-02

李 軍（1966-），男，四川蒼溪人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。