梁秩文（中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，廣東中山528463）

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關(guān)于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的幾個問題研究

梁秩文
（中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，廣東中山528463）

摘要：我國畜牧業(yè)的發(fā)展已蒸蒸日上，繼而畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控等出現(xiàn)了很多問題，已相繼困擾著當(dāng)今社會的良性發(fā)展。為了能夠讓當(dāng)下養(yǎng)殖業(yè)獲得健康發(fā)展，使畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全有所保障，本文筆者對我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法所存在的主要問題展開了有關(guān)的探討，并針對其問題提出了強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效策略。望給同行們的有關(guān)研究提供一些價值性參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法人員；創(chuàng)新

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的日盛一日，人們的物質(zhì)文化已獲得一定程度的提高，其養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)猶如雨后春筍般地崛起，同時已步入一個以注重安全和諧與養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時代，廣大民眾對當(dāng)前畜禽產(chǎn)品的需求，已發(fā)生了翻天覆地的變化。為了保證養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，讓畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們身體健康得以保障，使畜牧獸醫(yī)行業(yè)的良好形象得到長期地維持，保護(hù)現(xiàn)代人類生存環(huán)境的生態(tài)平衡，在新形勢情況下，積極認(rèn)真實施依法行政，努力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作已刻不容緩。

1　當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的重要問題

以目前的現(xiàn)實情況來看，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中所存在的問題有如下幾點：

1.1缺乏完善的執(zhí)法體制

在行政執(zhí)法過程中，缺乏完整統(tǒng)一的接案辦案體制，從而造成執(zhí)法部門各自為政，在工作過程中沒有得到協(xié)調(diào)配合，有時候接到廣大群眾舉報信息，為了考慮自身情況，遇到不起眼的案件則互相推卸，而碰到大的案件卻搶著辦案；此外，有的部門因為行政管理工作的緣故，在執(zhí)法工作中漠不關(guān)心，未能盡到應(yīng)有的責(zé)任。

1.2法制觀念相對薄弱

在現(xiàn)今大多數(shù)畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶與養(yǎng)殖戶群體中，他們的法制觀念非常薄弱，忽視法律法規(guī)的作用，導(dǎo)致在執(zhí)法工作過程中遇到諸多的麻煩。

1.3缺乏宣傳力度

在最近幾年來，盡管對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳搞得有聲有色，但是因為其管理相對人涉及大多數(shù)為農(nóng)民分子，他們的文化素質(zhì)不高，法律意識薄弱，有的根本對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)就不了解，對畜牧獸醫(yī)部門的職能毫無知情，更加談不上保護(hù)畜牧獸醫(yī)資源的實際意義何在，對違法行為抱有“態(tài)度冷淡，毫不關(guān)心”的想法，未能實現(xiàn)群防群管的良好氣氛。

1.4執(zhí)法經(jīng)費缺乏，執(zhí)法需要難以保證

因為財政經(jīng)費撥款缺少，未能及早購進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備滯后、簡陋無比。此外，在處理案件、檢測與無害化處理等需要相當(dāng)大的費用，導(dǎo)致執(zhí)法成本過高，有的甚至出現(xiàn)虧本辦案情況，如此便不能適應(yīng)當(dāng)下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，工作人員的執(zhí)法工作會變得相當(dāng)被動。

1.5執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)低下

現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)普遍低下，有部分工作人員根本并非專業(yè)人才，同時也未經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，難免對執(zhí)法業(yè)務(wù)操作不位到情況出現(xiàn)，即使想將本分工作認(rèn)真做好，但是卻未能充分發(fā)揮個人的業(yè)務(wù)能力。

2　強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效策略

為了適應(yīng)當(dāng)下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的有關(guān)需求，與實際工作相結(jié)合，充分進(jìn)行整合執(zhí)法資源，力舉推動綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)法治工作。其有效策略主要有如下：

2.1建立健全執(zhí)法機(jī)制

為了實現(xiàn)畜牧行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的工作執(zhí)法制度，不斷加強(qiáng)管理，貫徹落實每個人的責(zé)任，并且對外加強(qiáng)同相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，從而有利保證畜牧綜合執(zhí)法的開展。

創(chuàng)建定期巡查機(jī)制。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊成立督查室，挑選部分綜合素質(zhì)高與業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才到崗就職，進(jìn)行督察執(zhí)法人員的規(guī)范使用文書、著裝守紀(jì)、文明執(zhí)法等，使執(zhí)法隊伍得到有效整肅，從而有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。

建立應(yīng)急解決機(jī)制。嚴(yán)格根據(jù)部門應(yīng)急預(yù)案要求，創(chuàng)建綜合執(zhí)法工作應(yīng)急處置方案，保證在發(fā)生重大疫情與復(fù)雜案件環(huán)境下，可以及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時間解決突發(fā)事件。

建立執(zhí)法考核機(jī)制。在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中創(chuàng)建責(zé)任考核機(jī)制與激勵機(jī)制，對所有工作人員進(jìn)行考核表彰，充分做到賞罰分明，有利于深入開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。

2.2強(qiáng)化宣傳力度，營造和諧氛圍

加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)的宣傳工作，使社會各界人士都能夠充分認(rèn)識到其政執(zhí)法工作的重要性，不但可以提升畜牧業(yè)的地位與聲譽度，而且有助于營造和諧的執(zhí)法氛圍。因此，執(zhí)法部門應(yīng)每年都要開展全方位的宣傳工作，同時將宣傳工作當(dāng)做一項頭等大事來抓，使廣大民眾較深地了解到畜牧獸醫(yī)行業(yè)，使民眾的守法意識得到增強(qiáng)，讓畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)在社會上根深蒂固，人人皆知［1］。

2.3不斷更新執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力

由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中存在點多面廣與缺乏執(zhí)法裝備等情況，因此應(yīng)當(dāng)加大對執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。比如配備完善辦公場所與辦公用品設(shè)施，根據(jù)實際工作的需求購入動物檢疫快速診斷箱、紅外測溫儀、采樣箱等新儀器，執(zhí)法部門還應(yīng)不斷更新對講機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等有關(guān)設(shè)備，以備不時之需。

2.4強(qiáng)化執(zhí)法團(tuán)隊建設(shè)，提升人員綜合素質(zhì)

要想加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)從如下幾點做起：首先是選擇有道德、有紀(jì)律、有創(chuàng)新的專業(yè)人才參與執(zhí)法，充分發(fā)揮人才的自身優(yōu)勢；其次定期對執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以有利于全面提升畜牧執(zhí)法團(tuán)隊的綜合素質(zhì)；最后執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)國家的工作經(jīng)驗與技術(shù)，使其充分應(yīng)用于本職工作上，從而盡可能發(fā)揮它的最大用途，最終能夠保證執(zhí)法工作可以順利地完成。

3　結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法當(dāng)中，作為一名執(zhí)法人員需遵守工作基本準(zhǔn)則，并且時刻注意工作中所存在的問題，防止犯下一樣的失誤，采取行之有效的策略使執(zhí)法工作做得更加出色，從而能夠有效保證工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］常英.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題及對策［J］.中文信息，2013，（10）.

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）07- 0016- 02

作者簡介：梁秩文（1983-），男，廣東中山人，獸醫(yī)師，主要研究方向為動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督。