劉龍邦（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，云南 昭通 657000）

昭通市草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策落實(shí)取得的成效及建議

劉龍邦
（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，云南 昭通 657000）

總結(jié)了昭通市落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策取得的成效、分析了政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步開(kāi)展草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的建議。

昭通市；草原；獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；成效；建議

通過(guò)對(duì)天然草原實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)昭通市農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的宣傳教育和培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)專業(yè)，扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境惡化，保障長(zhǎng)江中下游安全，促進(jìn)昭通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全市農(nóng)牧民同步奔小康產(chǎn)生重大影響。

1　昭通市落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策取得的成效

1.1 昭通市草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策落實(shí)情況

2011年6月底昭通市全部完成草原承包外業(yè)核查工作，計(jì)劃實(shí)施草原禁牧13.06萬(wàn)hm2（包含退化嚴(yán)重的自然草山草坡，重要水源涵養(yǎng)地），草畜平衡87.74 萬(wàn)hm2；計(jì)劃分三年核減牲畜57.59萬(wàn)羊單位。

禁牧方面，自2011年以來(lái)，全市完成草原禁牧面積13.06萬(wàn)hm2，已全部完成禁牧任務(wù)；2012年起，全市利用村級(jí)防疫員、村委委員配備落實(shí)草原禁牧管理人員948人。

在草畜平衡方面，按照整體推進(jìn)，三年達(dá)標(biāo)的要求，截止2013年末，實(shí)際核減牲畜57.59萬(wàn)羊單位，按時(shí)完成減畜目標(biāo)。

1.2 要成效

通過(guò)五年的草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策落實(shí)，昭通市生態(tài)逐漸惡化的局面得到了有效的遏制。

生態(tài)效益方面，一是草原植被得到了有效的恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，這種局面得到有效控制社會(huì)效益方面，一是草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施明確了草地界限、草地管護(hù)和利用的責(zé)任，有效地緩解了草畜矛盾促進(jìn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展減少草地糾紛，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)效益方面，昭通市通過(guò)落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)草原實(shí)行禁牧、休牧和補(bǔ)播改良，種植一年生牧草7.8萬(wàn)hm2，多年生草地更新4.46萬(wàn)hm2，平均每公頃草原增加鮮草4 500公斤，為草食畜舍飼和半舍飼提供了有利條件，改變了養(yǎng)殖模式，提高了畜牧業(yè)的發(fā)展水平，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。全市可增加鮮草489.3萬(wàn)噸，年可新增飼養(yǎng)148.2萬(wàn)羊單位，年新增出欄74.1萬(wàn)羊單位，經(jīng)濟(jì)效益4.46億元。

2　昭通市草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠，工作開(kāi)展進(jìn)度不平衡

有的縣領(lǐng)導(dǎo)及干部職工對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政策研究不透，理解不全面，宣傳引導(dǎo)未做到曉之以情，動(dòng)之以理，加之我市有部分地區(qū)草原分布零星，有的草原分到牧戶面積不足1畝，使牧戶對(duì)實(shí)行草原禁牧和草畜平衡制度十分模糊，農(nóng)牧戶拿到了草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金只知道感謝黨和政府，但對(duì)國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的重大意義不十分清楚，以至于影響力草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的整體推進(jìn)。

2.2 各縣區(qū)在草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策工作的技術(shù)力量極不平衡

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量不平衡，有的縣草原面積雖然是草原大縣的三分之二，但投入到草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策工作中技術(shù)力量只是草原大縣的七分之一。有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量老化，特別對(duì)電腦操作不熟悉；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量少，在抓草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)還要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作；三是在各縣區(qū)，缺乏草原專業(yè)人員，抽派不屬于草業(yè)專業(yè)的技術(shù)人員臨時(shí)組成草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制工作小組，影響了草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制工作的整體推進(jìn)。

2.3 草原理論載畜量的核定不夠科學(xué)、合理

草地載畜量是實(shí)施草畜平衡最重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)牧民的切身利益及草原的合理利用，各縣區(qū)的草地載畜量是按照云南省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的各洲（市）不同草地類型載畜量標(biāo)準(zhǔn)確定，沒(méi)有考慮各縣區(qū)有不同差異，一個(gè)縣區(qū)內(nèi)不同區(qū)域也有不同差異，同時(shí)也未考慮再生草的產(chǎn)量等相關(guān)因素。

2.4 深入宣傳教育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

一是繼續(xù)運(yùn)用電視廣播、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、入戶宣講等多種形式，深入宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的具體政策措施。二是組織技術(shù)人員深入農(nóng)牧區(qū)、走進(jìn)牧戶，談形勢(shì)、講政策、算細(xì)賬，讓農(nóng)牧民了解政策內(nèi)容，明白自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民合理使用草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于牲畜改良、草地投入、購(gòu)買草料等。

2.5 完善管護(hù)體系，加強(qiáng)后期監(jiān)管

建議省草原主管部門還要繼續(xù)加大對(duì)基層主要技術(shù)骨干進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高工作能力及專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)鑒于縣（區(qū)）級(jí)財(cái)力有限，無(wú)力全部承擔(dān)草原管護(hù)費(fèi)用的實(shí)際情況，建議上級(jí)盡快解決草原管護(hù)人員的工資問(wèn)題，以使草原管護(hù)工作常態(tài)化，確保草畜平衡制度的有效實(shí)行。

2.6 加強(qiáng)草地資源的監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持草地載畜量的動(dòng)態(tài)管理

草原監(jiān)測(cè)工作不能停留在數(shù)據(jù)的上傳，要根據(jù)取得的數(shù)據(jù)結(jié)果，預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜能力，指導(dǎo)草畜平衡工作。要發(fā)揮好草原專業(yè)人員的作用，做好草原產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在目前草原監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足的情況下，草業(yè)技術(shù)人員必須以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，按上級(jí)技術(shù)部門制定的技術(shù)規(guī)程做好草原產(chǎn)量監(jiān)測(cè)及草原載畜量的核定工作，確保全市草畜平衡持續(xù)有效的實(shí)施。

3　結(jié)語(yǔ)

草畜平衡管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到人草畜三者之間的關(guān)系，同時(shí)也涉及到教育、文化、科技、工業(yè)等影響農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。除畜牧、財(cái)政部門外，政府的有關(guān)部門和單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)分工通力協(xié)作，做好農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)服務(wù)等相關(guān)工作。

［1］鞏芳，長(zhǎng)青，王芳，劉鑫等.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011，（12）.

［2］張術(shù)環(huán)，楊舒涵.生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才朋w系研究［J］.前沿，2010，（19）.

（編輯：晏兵兵）

F812.8；S812.6

B

1006-799X（2016）13-0098-02