蔣利衡

（永州市林業(yè)科學(xué)研究所，湖南永州 425000）

1 引言

旅游扶貧的核心任務(wù)是解決貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，該問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)需要擁有可以吸引旅游者遠(yuǎn)道而來(lái)的旅游資源。景區(qū)是旅游資源吸引力的集中表現(xiàn)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區(qū)旅游資源的組合形式，而且景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的成功在很大程度上決定了景區(qū)與社區(qū)居民的利益關(guān)系及居民對(duì)發(fā)展旅游扶貧的態(tài)度和行為選擇。旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的研究是國(guó)內(nèi)外旅游扶貧相關(guān)研中究比較欠缺的環(huán)節(jié)。因而，以旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式為研究對(duì)象，一方面可以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的實(shí)踐探討提供一些實(shí)際指導(dǎo)意見(jiàn)。

2 我國(guó)旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

2.1 政府主導(dǎo)過(guò)渡，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理缺乏靈活性

當(dāng)前我國(guó)大部分旅游扶貧地區(qū)至始至終采取政府主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，這是十分值得商榷的。旅游扶貧的發(fā)展不僅需要政府的宏觀調(diào)控，更需要市場(chǎng)這雙無(wú)形的手，否則就成了旅游計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了；政府的一攬子“服務(wù)”也會(huì)打擊企業(yè)的入資入股的戰(zhàn)略性和居民參與旅游扶貧發(fā)展的積極性。

2.2 景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制落后，忽視人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備

我國(guó)旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理大都由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在景區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中常出現(xiàn)多頭重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)不清、多部門意見(jiàn)和利益沖突，或者是鐵路警察，各管一段，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)綜合效率低下。在人才利用方面，單獨(dú)由政府機(jī)構(gòu)外派人員任職景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，或者從當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘請(qǐng)，直接上崗操作。這種任聘方式不僅使旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的工作難以靈活展開(kāi)和充滿創(chuàng)造性的發(fā)展，也阻礙旅游扶貧地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的需要。

2.3 過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視生態(tài)環(huán)境和文化的保護(hù)

旅游扶貧地方政府為了早點(diǎn)干出政績(jī)，減輕自身工作負(fù)擔(dān)，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中往往把一些旅游資源廉價(jià)租賃、轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商壟斷經(jīng)營(yíng)，雖然短期效益明顯，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益得不到體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)很難落實(shí)。且關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)效益，只重開(kāi)發(fā)不重保護(hù)，只重利用不重投入，在景區(qū)大量建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)實(shí)施和娛樂(lè)場(chǎng)所，破壞了旅游扶貧地區(qū)原有的寧?kù)o與古樸，導(dǎo)致原有的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境受到破壞。

2.4 社區(qū)居民的參與度低，主體作用沒(méi)有得到體現(xiàn)

當(dāng)前很多貧困地區(qū)旅游業(yè)搞起來(lái)了，整個(gè)地區(qū)也富了，但最貧困人口并沒(méi)有充分地享受到旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的利益。因?yàn)樵诼糜伍_(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，他們忽視了旅游扶貧最終目標(biāo)是要使得貧困人口脫貧致富，社區(qū)居民應(yīng)該成為景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的當(dāng)家人。

3 旅游扶貧景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式路徑優(yōu)化

3.1 起步階段的政府主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式

景區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初要面對(duì)各方面的困難，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)則的制定等都需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理之初應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的管理模式。同時(shí)，政府不僅要對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理進(jìn)行宏觀規(guī)劃，而且要為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨后w參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.2 發(fā)展階段的企業(yè)主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式

企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，景區(qū)要做大做強(qiáng)，不僅需要開(kāi)發(fā)商投入資金，而且企業(yè)的靈活性和創(chuàng)造性可以使景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式得到完善和發(fā)展。為避免企業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)營(yíng)管理模式的弊端，如忽視對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，排斥社區(qū)居民的參與等，政府需制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行政政策，提高企業(yè)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平的責(zé)任感和公益心。

3.3 成熟階段的社區(qū)主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式

想從根本上解決貧困人口的經(jīng)濟(jì)貧困、文化貧困等問(wèn)題，必須要讓旅游扶貧從他助形式變?yōu)樽灾问?，切?shí)讓居民參與到旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游監(jiān)督管理、旅游利益分配的全過(guò)程當(dāng)中，成為旅游扶貧的主人翁。實(shí)現(xiàn)社區(qū)主導(dǎo)型的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，一是社區(qū)居民要具備景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的能力，二是政府和企業(yè)要舍得放權(quán)，引導(dǎo)居民以入股、融資或者合伙等形式，從小項(xiàng)目著手，讓社區(qū)掌握景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理的部分所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4 總結(jié)

我國(guó)旅游扶貧發(fā)展歷史雖久，旅游扶貧開(kāi)發(fā)種類較齊全，但旅游扶貧的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的成功模式不多，以政府和企業(yè)為經(jīng)營(yíng)管理的景區(qū)占主導(dǎo)和主體位置，社區(qū)在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的重要性一直都沒(méi)有得到重視，甚至被完全忽視。沒(méi)有目標(biāo)受眾參與的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，是一種淺層次的管理模式，是一種病態(tài)的管理模式，更是是一種遠(yuǎn)離發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的管理模式。因而，旅游扶貧地區(qū)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式必須走政府引導(dǎo)，企業(yè)引領(lǐng)，社區(qū)當(dāng)家的新型管理模式。