祁傳統(tǒng)

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南固始465200）

固始縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與探索

祁傳統(tǒng)

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南固始465200）

固始縣地處豫皖交界處，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，全縣尚有146個(gè)貧困村，脫貧任務(wù)依然艱巨。為此，固始縣緊抓國家扶貧攻堅(jiān)重大機(jī)遇，立足良好畜禽資源優(yōu)勢(shì)，通過固始雞、固始鵝、豫南黑豬等地方良種的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，眾多群眾摘掉貧困帽走上畜禽養(yǎng)殖致富路。

1　主要做法

1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

完善畜牧扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)扶貧工作力量。成立畜牧部門一把手任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局屬股室及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人作為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施扶貧工作，并抽出2名科級(jí)干部作為扶貧工作突擊隊(duì)隊(duì)長、2名工作人員作為突擊隊(duì)隊(duì)員經(jīng)常派駐貧困村，與貧困戶共謀畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧良策。要求畜牧系統(tǒng)干部職工與建檔立卡貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都有2～3名幫扶貧困戶負(fù)責(zé)人。

1.2突出政策幫扶

積極做好全縣畜牧行業(yè)十三五規(guī)劃，與扶貧攻堅(jiān)相銜接，制定分年度幫扶計(jì)劃、項(xiàng)目安排、資金投放規(guī)模、脫貧目標(biāo)等具體措施。統(tǒng)籌使用涉牧資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，讓貧困戶更多分享畜牧產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。全力爭取農(nóng)業(yè)部和河南省畜牧局相關(guān)扶持項(xiàng)目，優(yōu)先向貧困村傾斜。僅在2015年畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目中，趙崗大圩、祖師倉房、武廟汪樓3個(gè)貧困村的養(yǎng)殖場獲得補(bǔ)助資金70多萬元，占該項(xiàng)目資金總額的近40%，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)升級(jí)多方共贏。

1.3探索發(fā)展模式

1.3.1依托固始雞產(chǎn)業(yè)扶貧

通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”精準(zhǔn)對(duì)接的方式，河南三高農(nóng)牧公司持續(xù)發(fā)揮國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，深挖固始雞原種場優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大固始雞選育與開發(fā)力度，將固始雞產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，讓貧困戶借“雞”生蛋，先后帶動(dòng)趙崗鄉(xiāng)程家寶、汪棚鎮(zhèn)盛偉等200多家貧困戶養(yǎng)殖固始雞達(dá)到脫貧致富。

1.3.2推進(jìn)固始鵝產(chǎn)業(yè)扶貧

固始縣恒歌鵝業(yè)公司大力開發(fā)固始鵝這一資源，積極帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。恒歌公司在固始縣畜牧局的指導(dǎo)下，積極配合縣扶貧辦參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，以貧困村、貧困戶為主要扶持帶動(dòng)對(duì)象，年供應(yīng)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)雛鵝20余萬只（占供種量的60%左右），其中貧困戶約占養(yǎng)殖戶的10%～12%。貧困戶受經(jīng)濟(jì)條件、人力狀況等限制，一般一戶的飼養(yǎng)規(guī)模在300～500只，一年基本可達(dá)脫貧目標(biāo)。

恒歌公司為馬崗鄉(xiāng)柳溝村、觀堂鄉(xiāng)王樓村、沙河鋪鄉(xiāng)汪營村等貧困村提供固始雛鵝4萬余只，帶動(dòng)貧困戶120多戶，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。近3年來，恒歌公司累計(jì)發(fā)展養(yǎng)鵝戶1 600多家，其中貧困戶200余家。此外，恒歌公司積極進(jìn)行市場溝通，確保養(yǎng)殖戶的成品固始鵝銷路順暢。有些過去的貧困戶已然發(fā)展成為養(yǎng)鵝大戶，變成致富一方的帶頭人。

1.3.3抓好豫南黑豬產(chǎn)業(yè)扶貧

2012年固始縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“豫南黑豬產(chǎn)業(yè)化集群”發(fā)展的若干政策意見》（固發(fā)〔2012〕7號(hào)），支持豫南黑豬產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，為畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧帶來新契機(jī)。固始縣畜牧部門聯(lián)合縣農(nóng)開辦、河南三高農(nóng)牧公司為貧困村倉房村等送去價(jià)值10萬多元的豫南黑豬仔豬，發(fā)展黑豬養(yǎng)殖，拓寬貧困戶增收渠道。同時(shí)，3年來，由于加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，固始縣基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都有1～2個(gè)豫南黑豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，較好地解決了300多位貧困居民家門口就業(yè)的問題，人均年收入在8 000元以上。

1.4注重技能培訓(xùn)

堅(jiān)持扶貧先扶智，借力陽光工程、雨露計(jì)劃等平臺(tái)，結(jié)合畜牧發(fā)展實(shí)際，組織全縣涉牧貧困戶代表開展技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)畜禽專家就養(yǎng)殖場軟硬件建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防控、新技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)行授課。扎實(shí)推進(jìn)河南省畜牧局開展“千場萬人”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，印發(fā)《固始縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)方案》和《固始縣基層畜牧業(yè)新技術(shù)推廣活動(dòng)方案》，保障了畜禽養(yǎng)殖培訓(xùn)有力有序開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展養(yǎng)殖的技術(shù)能力。2013年以來，固始縣畜牧局先后集中舉辦畜牧技術(shù)培訓(xùn)班30多期，參訓(xùn)貧困戶達(dá)1 000人次，廣大貧困群眾掌握了養(yǎng)殖技術(shù)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2　存在的不足

固始縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定成效，但也存在一些不足，主要有：畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)上仍需進(jìn)一步完善；技術(shù)服務(wù)需要提升，部分農(nóng)戶飼養(yǎng)管理水平有待提高；扶貧項(xiàng)目的力度尚需加強(qiáng)；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，扶貧效果還有很大的提升空間。今后，要下大力氣解決畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的突出問題。

3　對(duì)策建議

3.1推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

新形勢(shì)下，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展“公司+合作社+示范戶+貧困農(nóng)戶”模式，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育一批扶貧開發(fā)示范場、示范戶；堅(jiān)持先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極幫助貧困養(yǎng)殖戶爭取貼息貸款，采取聯(lián)合養(yǎng)殖、入股分紅等方式，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效。

3.2狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用好2015年、2016年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)扶持貧困村生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快豫南黑豬和固始雞產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)步伐，圍繞集群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圍繞集群提供項(xiàng)目支持，圍繞集群招商引資，引導(dǎo)龍頭企業(yè)，按照“延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈”的原則，打造上下結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、旅牧聯(lián)姻的產(chǎn)業(yè)體系，開工建設(shè)一批有利于扶貧開發(fā)的項(xiàng)目，發(fā)揮扶貧示范輻射帶動(dòng)作用。

3.3實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

堅(jiān)持以項(xiàng)目推進(jìn)扶貧開發(fā)，大力促進(jìn)扶持政策落實(shí)到戶，重點(diǎn)對(duì)有畜禽養(yǎng)殖意愿的扶貧對(duì)象，采取提供牲畜，提供畜牧業(yè)小額貸款，提供畜牧信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)脫貧造血功能。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理督查，杜絕違規(guī)違紀(jì)違法行為，提高扶貧資金使用成效。

3.4強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

全面推行畜牧部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“部門包村、干部幫戶”扶貧工作責(zé)任制，畜牧部門從2016年起將畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作納入年度目標(biāo)任務(wù)管理，定期不定期督查工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。全面壓實(shí)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任，助力貧困群眾盡早實(shí)現(xiàn)拔窮根、摘窮帽，同步邁入全面小康。