張磊

改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能不斷提升，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有很大的優(yōu)勢(shì)和作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)階層成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出開(kāi)放性、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。

一、凝聚功能不斷提升

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是爭(zhēng)取人心，凝聚力量。黨的十一屆三中全會(huì)果斷地停止了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤口號(hào)，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。鄧小平指出，“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗，還要為促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而共同努力”。習(xí)近平也指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，增進(jìn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)?！八膫€(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的人才、技術(shù)和資金，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了各民主黨派、無(wú)黨派代表人士和其他各界人士，集中了許多文化名人、科學(xué)技術(shù)專家、學(xué)者等方面的知識(shí)分子，是一個(gè)集中全體人民聰明才智的智力庫(kù)，為了充分調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子的工作積極性，黨和政府制定并落實(shí)了一系列提高知識(shí)分子社會(huì)地位的政策，廣大知識(shí)分子具有極大的工作熱忱，他們?yōu)樽鎳?guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有的創(chuàng)辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)出大量社會(huì)急需的人才，收到了很好的社會(huì)效應(yīng)。原工商業(yè)者、僑胞僑屬具有廣泛的海內(nèi)外社會(huì)關(guān)系，他們通過(guò)這些社會(huì)關(guān)系，為吸收建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流牽線搭橋，為對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了各種有利條件。

改革開(kāi)放新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義兩面大旗，實(shí)行大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的原則，充分發(fā)揮中華民族凝聚力的倍增器的作用，最大限度地把各階級(jí)、各階層、各民族、各黨派、各團(tuán)體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，使改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，大大提高了國(guó)家的綜合國(guó)力，人民生活水平顯著提高。民族凝聚力是維系民族生存與發(fā)展的一種精神力量，是實(shí)現(xiàn)各階級(jí)、各階層、各黨派團(tuán)結(jié)合作的內(nèi)在動(dòng)力，它體現(xiàn)為中華民族對(duì)各民族的吸引力，各民族成員對(duì)中華民族整體的向心力，各民族成員之間的親和力?！边M(jìn)入新世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化成為突出的時(shí)代特征。資本的跨國(guó)流動(dòng)和企業(yè)的無(wú)疆界經(jīng)營(yíng)，誘發(fā)了文化觀念上的“全球主義”，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家部分公民的民族意識(shí)和國(guó)家觀念的淡薄。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于弱勢(shì)地位。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益格局的重新調(diào)整，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，使中華民族凝聚力的提升經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，具有廣泛的代表性和巨大的包容性，幾乎可以將所有階層的代表人物吸引進(jìn)來(lái)，通過(guò)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，包容并協(xié)調(diào)各民族、各階層、各行業(yè)以及國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾，增進(jìn)中華民族的凝聚力。面對(duì)世情和國(guó)情的新變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)發(fā)揮其政治整合和利益協(xié)調(diào)功能，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力不斷提升的重任。

二、整合功能更加凸顯

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)其他建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)和階層也正趨于多樣化，產(chǎn)生了并將繼續(xù)產(chǎn)生新的社會(huì)階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化必然導(dǎo)致許多新的社會(huì)利益群體的出現(xiàn)，從而使得不同群體的利益訴求急劇增多，并表現(xiàn)出政治參與的高漲，給現(xiàn)有的政治系統(tǒng)帶來(lái)壓力。近年來(lái)，我國(guó)群體性沖突事件呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。這些新情況表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的發(fā)展時(shí)期，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、暢通的利益表達(dá)渠道及時(shí)反映社會(huì)各社會(huì)群體的利益訴求，進(jìn)而根據(jù)不同利益群體反映的實(shí)際情況制定合理的政策，有些人就有可能謀求政治體系外的利益表達(dá)渠道，從而直接危及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。這就給我們黨提出了對(duì)正在變化的社會(huì)進(jìn)行新的政治整合的歷史性任務(wù)。所謂政治整合，是指政黨把有共同利益與共同目標(biāo)的社會(huì)政治力量聯(lián)合起來(lái)，形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。這一政治整合任務(wù)完成如何，將直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政地位的得失，從而進(jìn)一步關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興偉大事業(yè)的成敗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益基礎(chǔ)上不同社會(huì)政治力量組成的政治聯(lián)盟，是黨實(shí)現(xiàn)政治整合的一個(gè)極為重要的工具和手段。

三、協(xié)調(diào)功能日漸強(qiáng)化

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅包括建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，還應(yīng)該包括建立反應(yīng)靈敏的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制、合理的個(gè)人收入分配制度和完善的社會(huì)保障體系等一系列的配套措施，以消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的兩極分化的弊端。為了降低前期改革的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)采取了漸進(jìn)式改革的方式，改革的路徑是先試點(diǎn)后推廣、先體制外后體制內(nèi)、先沿海后內(nèi)地，率先改革的地區(qū)和行業(yè)獲得明顯的政策優(yōu)勢(shì)而先富起來(lái)，地區(qū)差別和行業(yè)差別不斷擴(kuò)大，引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾與問(wèn)題。在跨入新世紀(jì)后，我國(guó)出現(xiàn)不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而社會(huì)和諧又表現(xiàn)為人與人、人與社會(huì)、人與自然達(dá)到均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能是“了解情況，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人事”，從本質(zhì)上說(shuō)，是做人的工作，是開(kāi)展利益協(xié)調(diào)，從而化解人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)各階級(jí)、階層、團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的工作積極性，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有很大的優(yōu)勢(shì)和作用。

所謂統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展利益協(xié)調(diào)，是指為使廣大利益主體的求利活動(dòng)受到適當(dāng)制約所需的統(tǒng)戰(zhàn)工作條件及相互間的有機(jī)聯(lián)系，其目的在于促使各種利益主體普遍、長(zhǎng)期、自覺(jué)地選擇和堅(jiān)持那些不損害并能有利于其利益主體獲得正當(dāng)利益的求利方式，使每一利益主體的求利活動(dòng)都在既有利于自己，又有利于他人和社會(huì)的方向上進(jìn)行，從而促使和確保各種利益主體的正當(dāng)利益得以長(zhǎng)期、持續(xù)地實(shí)現(xiàn)和較快的增長(zhǎng)。”統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)發(fā)揮民間社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織在社會(huì)管理中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)關(guān)系以維護(hù)員工的合法權(quán)益，擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加居民收入、提高人民生活水平，是促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展的主要途徑。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)揚(yáng)“致富思源、富而思進(jìn)、扶危濟(jì)困、共同致富、義利兼顧、德行并重、發(fā)展企業(yè)、回饋社會(huì)”的光彩精神，到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)建功立業(yè)，是促進(jìn)我國(guó)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的有效辦法。團(tuán)結(jié)教育戰(zhàn)線上的廣大知識(shí)分子，全面落實(shí)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高全民族的素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，是解決人口資源環(huán)境問(wèn)題的根本出路。發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派代表人士人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的作用，是加快建設(shè)有限、服務(wù)、高效、廉潔型政府的理性辦法。隨著國(guó)內(nèi)矛盾減少，中華民族凝聚力就會(huì)不斷增強(qiáng)，我國(guó)就能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)，始終立于不敗之地。