殷燕

摘 要：人口問(wèn)題是影響社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步的關(guān)鍵因素，而生育政策則是影響人口問(wèn)題的關(guān)鍵因素，研究生育政策和人口問(wèn)題之間的關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以我國(guó)的生育政策和人口問(wèn)題為研究對(duì)象，探討了我國(guó)生育政策調(diào)整和人口發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；生育政策；調(diào)整；人口發(fā)展

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在有效的資源條件下，人口過(guò)多為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。因此，三十多年前我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的政策，這有效的緩解了我國(guó)的人口壓力。但是，在計(jì)劃生育的政策下，雖然我國(guó)人口增長(zhǎng)的數(shù)量得到了控制，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了大的變化?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在步入老齡化的階段，人口問(wèn)題是影響社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步的關(guān)鍵因素，而生育政策則是影響人口問(wèn)題的關(guān)鍵因素，研究生育政策和人口問(wèn)題之間的關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以我國(guó)的生育政策和人口問(wèn)題為研究對(duì)象，首先對(duì)生育政策調(diào)整和人口變動(dòng)進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，接下來(lái)分析了計(jì)劃生育政策和人口變動(dòng)趨勢(shì)，最后探討了“鼓勵(lì)二胎”政策。

一、生育政策調(diào)整與人口變動(dòng)數(shù)據(jù)分析

（一）建國(guó)初期的人口自然變動(dòng)

1949年，新中國(guó)成立之后，我國(guó)實(shí)施的是鼓勵(lì)生育的政策。這主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，我國(guó)的人口數(shù)量銳減，為了提高人口數(shù)量，國(guó)家鼓勵(lì)生育。此外，我國(guó)還通過(guò)一定的法律法規(guī)來(lái)限制打胎行為，保證生育率。在上個(gè)世紀(jì)五十年代，我國(guó)頒布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)干部婦女打胎限制的辦法》，該辦法只將六種特殊的情況視為可以打胎的范圍，除了規(guī)定的六種情況之外的所有打胎行為都是違法的?！痘榍敖】禉z查試行辦法》與《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》也是上個(gè)世紀(jì)五十年代頒布的，其中對(duì)開(kāi)展人工流產(chǎn)手術(shù)的條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。不僅如此，我國(guó)海關(guān)還拒絕一切用于避孕的藥物和工具等等。

新中國(guó)成立之后，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生水平也不斷提高。在一系列法律法規(guī)的嚴(yán)格要求，國(guó)家的鼓勵(lì)以及醫(yī)療保證之下，我國(guó)人口的新生兒出生率明顯提高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)在1949到1953年間的新生兒出生率處于36‰和37‰之間；人口增長(zhǎng)率保持在23‰左右。

（二）人口自然增長(zhǎng)率大幅波動(dòng)階段

經(jīng)歷了政府鼓勵(lì)生育的階段之后，我國(guó)進(jìn)入了人口快速增長(zhǎng)的時(shí)期。人口的大量增長(zhǎng)使得我國(guó)政府意識(shí)到了控制人口數(shù)量的重要性，此時(shí)計(jì)劃生育的概念被提了出來(lái)，但是該項(xiàng)政策并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。雖然國(guó)家采取了一定的措施來(lái)控制人口數(shù)量，但是我國(guó)人口的數(shù)量還在不斷的大幅度增加，人口增長(zhǎng)率依然很大。到了上個(gè)世紀(jì)七十年代，計(jì)劃生育的政策日趨完善，也得到了大力度的貫徹落實(shí)?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率在上世紀(jì)五十年代中期之后的一段時(shí)間一直處于大幅度波動(dòng)的狀態(tài)。1954年，我國(guó)人口數(shù)量達(dá)到了六億，人口自然增長(zhǎng)率將近25‰；2年之后，在相關(guān)措施的影響下我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率跌落到20‰左后；4年之后，在大躍進(jìn)與農(nóng)民公社化的影響之下，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率在新中國(guó)成立之后第一次小于人口的死亡率；1963年，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率激增，達(dá)到了一個(gè)最大值43.60‰；上個(gè)世紀(jì)七十年代初開(kāi)始我國(guó)大力推行了計(jì)劃生育的政策，并且取得了有效的成果，將人口自然增長(zhǎng)率逐漸降到了26.34‰。

（三）人口自然增長(zhǎng)率和總和生育率開(kāi)始快速下降階段

上個(gè)世紀(jì)七十年代初開(kāi)始我國(guó)大力推行了計(jì)劃生育的政策，當(dāng)時(shí)我國(guó)人口的總量已經(jīng)達(dá)到了八億。我國(guó)政府頒布了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，大力倡導(dǎo)“晚、稀、少”的全新節(jié)制生育政策。計(jì)劃生育政策的實(shí)施有效的控制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)，截止到1978年，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率降至12.05‰。

（四）出現(xiàn)低于更替水平的人口發(fā)展階段

上世紀(jì)八十年代，我國(guó)的計(jì)劃生育政策得到了不斷的健全和完善，人口發(fā)展處于低于更替水平的階段?？偟恼f(shuō)來(lái)，在此期間我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率一直保持在15‰之內(nèi)。到了九十年代，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)計(jì)劃生育工作綱要（1995 — 2000）》，該綱要明確指出計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在此期間我國(guó)已經(jīng)將人口的自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。

（五）自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低，總和生育率小幅回升階段

21世紀(jì)是一個(gè)全新的時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步。在人口政策方面，我國(guó)的生育政策也不再那么嚴(yán)格。此時(shí)，我國(guó)在人口方面不但關(guān)注人口數(shù)量問(wèn)題，更為關(guān)注人口質(zhì)量問(wèn)題。計(jì)劃生育政策在很多地區(qū)得到了修改，有些地區(qū)開(kāi)放了二胎政策，但是能夠生兩個(gè)孩子的家庭必須滿足一定的條件。截止到2009年為止，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率跌至4.87‰，處于人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低，總和生育率小幅回升的階段。

（六）人口發(fā)展進(jìn)入超低生育水平階段

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于超低生育水平階段。相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2010年，世界總和生育率平均水平是2.5，此時(shí)，我國(guó)的生育率約為1.2，明顯低于世界總和生育率平均水平。截止到2012年，相關(guān)數(shù)據(jù)研究結(jié)果證明我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率是4.95‰ ，總?cè)丝跀?shù)量約為13.5億。

二、計(jì)劃生育政策與人口變動(dòng)趨勢(shì)分析

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的生育政策是影響人口數(shù)量的關(guān)鍵因素，生育政策的變化可以充分的引起人口數(shù)量的變化。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行的是鼓勵(lì)生育的政策，此時(shí)人口數(shù)量不斷提高，人口的自然增長(zhǎng)率也不斷增加；到了上個(gè)世紀(jì)七十年代，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，此時(shí)，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率得到了控制。在此期間，我國(guó)人口的死亡率基本保持不變，決定人口自然增長(zhǎng)率的因素就是人口的出生率，通過(guò)計(jì)劃生育政策嚴(yán)格控制我國(guó)人口的出生率，從而達(dá)到了控制人口自然增長(zhǎng)率的效果。在開(kāi)展計(jì)劃生育的政策時(shí)還需要考慮到一定的滯后性反應(yīng)，這種歌滯后性反應(yīng)主要存在于人口發(fā)展和人口出生之間。為了人口的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府必須在考慮人口問(wèn)題時(shí)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

到了上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)的人口發(fā)展處于更替水平階段。從上世紀(jì)九十年代到現(xiàn)在，總的說(shuō)來(lái)因?yàn)榈透嫠降拇嬖?，我?guó)整整減少了一代人。這樣計(jì)劃生育政策的成果，同時(shí)計(jì)劃生育發(fā)展到今天，從人口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度講，我國(guó)政府需要對(duì)原有的計(jì)劃生育政策進(jìn)行一定的修改。十八屆三中全會(huì)提出了在堅(jiān)持計(jì)劃生育的前提下，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩的政策。單獨(dú)兩孩政策的提出表明了我國(guó)的計(jì)劃生育政策正在向和我國(guó)人口和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的方向發(fā)展。

三、盡快出臺(tái)和實(shí)施“鼓勵(lì)二胎”政策

現(xiàn)階段，我國(guó)人口的實(shí)際生育率和以前相比減少了很多。這主要有兩方面的原因，一方面是計(jì)劃生育政策，另一方面是隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平和素質(zhì)低提高，人們更加注重優(yōu)生，關(guān)注的是孩子的質(zhì)量。只生一個(gè)孩子，這樣父母可以把所有的精力都投入到一個(gè)孩子的教育之中。在這種情況下，好多家庭都選擇只生一個(gè)孩子?，F(xiàn)階段，我國(guó)人口的出生率約為12.13‰，我國(guó)政府期待的人口出生率是20‰，“單獨(dú)二胎”政策對(duì)于完成上述目標(biāo)來(lái)講已經(jīng)顯得心有余而力不足。因此，總的說(shuō)來(lái)“鼓勵(lì)二胎”是最好的選擇。

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，已經(jīng)出現(xiàn)了人口虧損的現(xiàn)象，為了保證我國(guó)人口發(fā)展處于正常狀態(tài)，開(kāi)展鼓勵(lì)二胎的政策是非常有效的手段。在開(kāi)展鼓勵(lì)二胎政策時(shí)，我國(guó)政府可以提供的優(yōu)惠政策有增加產(chǎn)假的時(shí)間，提高生育津貼，并為生兩個(gè)孩子的家庭提供一定的撫養(yǎng)補(bǔ)貼等等。在鼓勵(lì)二胎政策的影響下，我國(guó)可以逐漸的完善現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)，保證人口結(jié)構(gòu)更加的合理和健康。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在有效的資源條件下，人口過(guò)多為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。因此，三十多年前我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的政策，這有效的緩解了我國(guó)的人口壓力?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了超低生育水平階段，計(jì)劃生育政策也需要進(jìn)行一定的調(diào)整以更加符合我國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀。本文以我國(guó)的生育政策和人口問(wèn)題為研究對(duì)象，探討了我國(guó)生育政策調(diào)整和人口發(fā)展的關(guān)系。

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