吉俊麗

摘 要：我國大力推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國家政策方面，優(yōu)惠政策層出不窮，以支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，提高群眾生活水平。而地方政府融資平臺在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生等方面發(fā)揮著巨大的作用。在地方政府融資平臺助益經(jīng)濟(jì)的同時，由于政府管理不善，投資方向不合理，融資規(guī)模過大等原因，一些融資平臺陷入了困境。這種償債壓力在長期積累且處理不當(dāng)情況下，極其容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。因此，地方政府在進(jìn)行融資項目投資時，要處理好政府與法人代表之間的關(guān)系，合理優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極防范可預(yù)見的風(fēng)險，把融資投資行為置于可控范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺；債務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險防范對策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，我國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加強(qiáng)。國內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，地方政府逐漸成為投融資主體。但是在融資平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，也存在著很多隱患。本文從地方政府融資平臺存在的和潛在的風(fēng)險入手，分析了這些現(xiàn)象產(chǎn)生的社會原因，進(jìn)一步提出建立有效防御機(jī)制，完善地方政府融資平臺管理的對策，以推動我國地方政府融資平臺的健康持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府融資平臺的風(fēng)險

（一）地方政府融資平臺的現(xiàn)存風(fēng)險

伴隨著政府融資平臺的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的是地方政府負(fù)債過高，導(dǎo)致財政風(fēng)險不斷積聚。我國地方政府本身財政支持是來源于中央政府，在融資之后又缺乏廣泛而有效的投資渠道，過度的財政透支也為增大了財政風(fēng)險。我國地方政府融資平臺的主要融資渠道即銀行在政府信用的保證與支持下對外進(jìn)行貸款的形式。除此之外，并無多種融資渠道同時協(xié)調(diào)發(fā)展。從而導(dǎo)致了地方政府融資渠道狹窄而單一，集中化程度較高。自然，其財政風(fēng)險也隨之集中[1]。

（二）地方政府融資平臺的產(chǎn)生原因

和平發(fā)展的國際環(huán)境下，中國堅持“一個中心，兩個基本點”政策不動搖。而這一中心則是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。與國際經(jīng)濟(jì)的接軌既為我國帶來了機(jī)遇，同時也提出了挑戰(zhàn)。為了抵御國際金融危機(jī)帶來的破壞，我國實施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計劃來拉動消費，支持鼓勵地方政府融資平臺的發(fā)展。

國內(nèi)環(huán)境方面，政府融資平臺應(yīng)運而生，由于政府的支持，更有保障，也減少了市場上非法集資活動的現(xiàn)象。作為連接政府與市場之間的橋梁，地方政府融資平臺在彌補(bǔ)財政缺陷，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效調(diào)節(jié)市場失靈等方面發(fā)揮著巨大的作用[2]。地方政府融資平臺是順應(yīng)社會發(fā)展的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)需求的催化作用下，日漸壯大。

二、地方政府融資風(fēng)險的產(chǎn)生及原因

（一）現(xiàn)行體制原因

地方政府融資平臺所伴生的風(fēng)險自然有其深厚的社會原因，而現(xiàn)行財政體制則是最根本的原因。地方政府融資平臺過于股權(quán)單一，導(dǎo)致融投資的積極性和靈活性受到限制。隨著分稅制改革的進(jìn)行，很多地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目撥款等都由地方政府自行解決。在多頭舉債的情況下，地方政府很難保證高效高質(zhì)地監(jiān)測平臺的資金流向、用途，更無法保證及時意識到并提前預(yù)防融資平臺帶來的風(fēng)險[3]。另一方面，現(xiàn)行財政體制下，我國并未制定相關(guān)法律來對地方融資平臺進(jìn)行約束和規(guī)范。由于高度集中的財政體制，地方政府在一定程度上被削弱了財政大權(quán)，同時也很難從中央政府得到相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。政府只能另尋出路，給融投資行為帶來了很大的風(fēng)險[3]。

（二）管理結(jié)構(gòu)原因

地方政府因其自身管理不善、融資結(jié)構(gòu)不合理、運行機(jī)制有缺陷等原因也給融資平臺帶來了很大的威脅。具體表現(xiàn)在以下幾點：（1）政府負(fù)債率高，債務(wù)風(fēng)險高。一些地方政府融資規(guī)模過大，債務(wù)的高速增長讓本就拮據(jù)的政府財政更加難以承擔(dān)。政府融資信息不透明，導(dǎo)致融資體系的崩潰。（2）融資模式單一，結(jié)構(gòu)不合理。銀行貸款在融資結(jié)構(gòu)中占了絕對比重。在政府負(fù)債率高的情況下，一旦資金鏈斷裂，融資平臺不得不采取拆借銀行資金的方法來維持平臺的運轉(zhuǎn)，解決困難。而這無疑進(jìn)一步加大了政府融資平臺的信用風(fēng)險，形成一個惡性循環(huán)[4]。（3）投資結(jié)構(gòu)不合理。在取得資金后，地方政府的投資方向并不明確。政府傾向于把資金流向一些“面子工程”，降低了政府的公信力，更重要的是降低了政府投資的效率和質(zhì)量 [5]。

三、 地方政府融資平臺風(fēng)險的對策

根據(jù)上述內(nèi)容，政府在建立健全融資平臺風(fēng)險防御機(jī)制上還有很長的路要走。首先，完善公共財政體制，從根本原因下手，合理分配地方與中央之間的權(quán)利與事物，進(jìn)而改變地方政府融資平臺的發(fā)展模式。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理，明確地方政府投資方向，提高投資效率，做到資金利用合理化；最后，優(yōu)化地方政府管理，完善監(jiān)管模式。

四、結(jié)束語

綜上所述，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，合理利用地方政府融資平臺有利于刺激我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時，為了更好發(fā)揮出融資平臺的積極作用，應(yīng)該建立一個完善的風(fēng)險防范體系。主動認(rèn)識到現(xiàn)存的問題和風(fēng)險，針對性地采取措施解決。從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李雪.我國地方政府融資平臺發(fā)展以及對策研究[D].2012.

[3]封永鵬. 我國地方政府融資平臺風(fēng)險及對策研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2014.

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[5]馮靜生.對健康運行地方政府融資平臺的思考[J].金融管理與研究，2010（2）.