梁新枝　黃沛明　林麗敏

摘 要：在20世紀初，西方就誕生了公共管理，目前在國外已經(jīng)發(fā)展了一百多年，但是公共管理在我國還處于起步階段，仍舊是一個新興的學(xué)科，進入21世紀以來，我國的社會和經(jīng)濟取得了很大的進步，目前處于社會轉(zhuǎn)型期，但是由此帶來了很多管理危機與權(quán)威性危機，出現(xiàn)了很多民眾對政府的不信任，而地方政府作為和基層民眾最為直接的聯(lián)系著，在公共管理中的作用和位置至關(guān)重要，直接影響著我國社會的穩(wěn)定，因此，本文就地方政府在公共管理中的作用和位置進行探討，從而更好的提高地方政府的管理效率，同時可以增加民眾對政府的信任程度，有利于保持社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共管理；作用和地位

近些年來，我國社會和經(jīng)濟取得了很大的進步，人們生活水平逐漸提高，社會趨于穩(wěn)定，但是，在這種發(fā)展過程中，公共服務(wù)逐漸引起了人們的注意，同時也增加了公共管理學(xué)的研究深度，政府在公共管理中起著重要的作用，尤其是地方政府，作為和基層民眾最為直接的聯(lián)系著，其作用可以深深影響著民眾對政府的信任程度，但是目前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，政府在公共管理中的作用還沒有發(fā)揮到最大，因此，探究地方政府在公共管理中的作用和地位對于社會的穩(wěn)定至關(guān)重要。

一、公共管理的概述

在國外公共管理經(jīng)過一百多年的發(fā)展，政府可以很好的發(fā)揮其在公共管理中的作用，相比于國外，我國的公共管理學(xué)科還處于起步階段，不同的專家對于公共管理的界定不盡相同，雖然學(xué)術(shù)界的看法不同，但是公共管理都是為了實現(xiàn)和維護民眾的公共利益，目前也有一定的法律規(guī)定，指采取一定的方法和手段，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要方法，通過不盈利的手段，來進行各種公共管理活動。其中公共利益主要是指和個人的利益不同，經(jīng)過抽象產(chǎn)出的，具有普遍的共享性和社會性。在當前的社會中，社會利益要大于個人利益，個人利益和自己直接相關(guān)，但是和公共利益相比，還存在著一定的差別性，因此，個人利益的總和不是公共利益，在實際社會中，公共利益并不能滿足每個人的需求。

二、地方政府在公共管理中的地位和作用

地方政府的職能在社會發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，作為國家在地方上的權(quán)力代表，在公共管理中占有很重要的位置，在當下社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，地方政府應(yīng)該最大程度的發(fā)揮其作用，認真發(fā)揮其在公共管理中的職權(quán)，有利推動社會和經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，而地方政府在社會公共管理中的地位和作用主要包括以下幾個方面。

（一）可以有效推進政府職能改變

隨著我國社會的改革不斷進行，我國政府的職能正在發(fā)生改變，隨著政府和企業(yè)的改革不斷深入，政府的管理已經(jīng)發(fā)生很大的改變，已經(jīng)從以前的細節(jié)方面轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗暮暧^方面的管理。其次，在地方政府進行公共管理過程中，還可以有效解決一些歷史遺留難題，能夠很好的解決政企不分等難題，這樣不僅可以發(fā)揮政府的職能，同時還可以推動企業(yè)的發(fā)展，另外，在國有資產(chǎn)管理方面，政府可以進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以改變以前資產(chǎn)不明確、用途不合理等問題，這樣可以有效推進社會長期處于快速發(fā)展之中。

（二）規(guī)范社會秩序

政府在社會發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，作為國家公權(quán)力掌握者，在公共管理中占有重要的地位，在社會活動過程中，政府作為公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和社會活動的維護著，政府應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，努力維護社會公共服務(wù)的作用，從社會保障、醫(yī)療等方面入手，為民眾提供更好的生活環(huán)境，并以改善民眾生活水平為任務(wù)，在社會發(fā)展中，要起著引導(dǎo)的作用，最大程度的促進社會的發(fā)展。

三、地方政府在公共管理中存在的問題

當前階段，我國社會經(jīng)過了長期的發(fā)展，人們的生活水平得到很大改善，在公共管理中，地方政府在自身定位等方面還存在一定的問題，如各部門缺乏協(xié)調(diào)性、政府自利化等，這些問題嚴重阻礙了地方政府在公共管理中的作用和地位，不利于社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

（一）政府存在自利化

有些地方政府在社會公共管理中，沒有清楚的認識到自己的作用，在一些公共管理中，存在著權(quán)力濫用的情況，為了自身的利益而忽視其應(yīng)該在公共管理中應(yīng)該發(fā)揮的作用，有些地方政府部門，通過有些制度的空隙，利用自身的職權(quán)，為自己服務(wù)，創(chuàng)造利益，這樣不僅破壞了政府在群眾心目中的形象，同時對社會產(chǎn)生一定的危害，造成民眾對社會不信任，同時不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）一些政府辦事效率低

地方政府作為和基層民眾的直接聯(lián)系著，應(yīng)該發(fā)揮其方便快捷性，認真為民眾服務(wù)，但是在實際社會公共管理活動中，不同的部門只是為自己考慮，部門之間的協(xié)調(diào)性差，同時地方政府的機構(gòu)復(fù)雜，沒有形成一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門，這樣就導(dǎo)致了在公共管理中，不同的部門之間存在責任推脫，把自己部門應(yīng)該承擔的事，推給其他部門，導(dǎo)致政府在公共管理中辦事效率低下，這樣不僅不利于社會的發(fā)展，同時喪失了政府在公共管理中應(yīng)有

的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，進入21世紀以來，我國的社會和經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，人們的生活水平取得很大提高，地方政府作為和民眾聯(lián)系最為緊密的權(quán)力掌握者，在實際公共管理中，還存在一定的問題，不僅有自身濫用權(quán)力的問題，同時還有部門協(xié)調(diào)性差等問題，這些問題嚴重阻礙了政府在公共服務(wù)中的作用，影響了政府在民眾中的形象，同時，不利于社會的發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)該充分認識到自身的責任與權(quán)力，本著為民眾服務(wù)的思想，發(fā)揮自身的作用，努力促進我國社會的發(fā)展。