廖揚平　趙良發(fā)

【摘 要】對高校基層黨組織工作目標管理考核評估的現(xiàn)狀進行調(diào)研，分析高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估存在問題、原因，構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估體系。

【關(guān)鍵詞】高校基層黨組織 工作目標 考核評估 體系

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）01C-0075-05

全面從嚴治黨背景下做好高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估是高校黨委抓好學校黨建工作的重要舉措，是落實黨建工作責任制的具體要求，同時也是進一步加強和改進高校黨員干部隊伍作風建設(shè)、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。本文對高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估的現(xiàn)狀進行調(diào)研，在分析高校基層黨組織工作目標管理考核評估存在問題、原因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估體系，促進高?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一、高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估的現(xiàn)狀調(diào)研及問題分析

為了解高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估的現(xiàn)狀，筆者對200名廣西駐邕3所高校開展了問卷調(diào)查。調(diào)研的對象包括黨總支（支部）書記、黨務(wù)工作者、專任教師、輔導員和學生黨員。調(diào)研的主要內(nèi)容包括對高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估的了解與認識、對考核評估工作的滿意度、采取什么樣的考核評估方式、如何構(gòu)建與完善考核評估指標體系等。

本次調(diào)研共發(fā)放黨總支（支部）書記調(diào)查問卷30份，回收28份，其中有效問卷28份，有效率100%；共發(fā)放黨務(wù)工作者調(diào)查問卷50份，回收46份，其中有效問卷44份，有效率95%；共發(fā)教師黨員調(diào)查問卷50份，回收43份，其中有效問卷40份，有效率93%；共發(fā)輔導員調(diào)查問卷50份，回收47份，其中有效問卷43份，有效率91%；共發(fā)學生黨員調(diào)查問卷20份，回收20份，其中有效問卷17份，有效率100%。經(jīng)過統(tǒng)計，此次調(diào)研的結(jié)果及存在的問題分析如下：

（一）對高校基層黨組織工作目標管理考核評估的了解與認識。調(diào)查結(jié)果顯示，不同的調(diào)查對象類別對高校基層黨組織工作目標管理考核評估的了解與認識情況呈現(xiàn)出明顯的差異。黨總支（支部）書記對考核評估了解和認識的程度最高，依次是黨務(wù)工作者、輔導員、教師黨員和學生黨員。黨總支（支部）書記、黨務(wù)工作者、輔導員對考核評估的了解呈現(xiàn)中間大兩頭小的趨勢，基本了解、比較了解占多數(shù)，非常了解和不了解占少數(shù)。教師黨員和學生黨員非常了解評估工作的幾乎沒有，且超過半數(shù)不了解考核評估工作。

以上調(diào)查表明，在日常工作中，越是接觸高?；鶎狱h建工作的人員，對高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估工作越了解。教師黨員和學生黨員，因忙于日常的教學和學習，對評估工作了解不多。這在一定程度上影響了高校基層黨組織工作目標管理考核評估工作的開展。因此，要加強高校基層黨組織工作目標管理考核評估工作，前提之一就是要加大相關(guān)考評制度的宣傳力度，讓更多的人了解和支持考核評估工作，從局外人、被動的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榫謨?nèi)人、主動參與者。

（二）對考核評估工作的滿意度。對考核評估工作的滿意度不僅體現(xiàn)了人們對高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估的主觀感受，也體現(xiàn)了人們對高校基層黨建工作的效果是否達到心理的預期。雖然對考核評估工作的滿意度受到人們主觀認識水平、認識能力的制約，帶有較大的主觀性、隨意性，但它作為衡量人們對高校基層黨組織工作目標管理考核評估的重要指標仍不容忽視。在回收的172份有效問卷中，對考核評估工作的非常滿意有30人，比較滿意的有54人，基本滿意的有76人，不滿意的有12人。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)研對象對高校基層黨組織工作目標管理考核評估的滿意度較高，滿意率達93%，不滿意率僅7%。從數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)果卻和實際工作中筆者了解到的實際情況存在差距。與其說是調(diào)研對象對高校基層黨組織工作目標管理考核評估的滿意度較高，不如說是調(diào)研對象對近年來黨中央加強高?；鶎狱h建工作取得成效的肯定和正面的評價。高?；鶎狱h建工作的加強，一方面提高了高?；鶎狱h建工作目標考核評估在人們心目中的印象，另一方面也一定程度上掩蓋了高?；鶎狱h建工作目標管理考核評估存在的問題與不足。

（三）采取什么樣的考核評估方式。所謂考核評估是指依據(jù)一定的標準對某件事情進行評價。對高?；鶎狱h建工作目標管理進行考核評估的目的在于衡量高?；A(chǔ)黨建工作效率與工作目標的完成情況。而考核評估方式?jīng)Q定了考核評估的科學性、真實性、有效性。目前，不少高校將考核評估的權(quán)力放在了組織人事部門，不管是考核評估方案的制訂、組織實施，還是信息反饋、整改落實等工作都由組織人事部門承擔。這難免讓外界形成一種誤解，認為高?；鶎狱h建工作目標管理考核評估是組織人事部門的事情，與自己無關(guān)。此外，由一個部門來組織實施整個考核評估工作，容易讓外界對考核評估結(jié)果的科學性、真實性、有效性產(chǎn)生懷疑。因此，這一次調(diào)研，我們對評估方式也進行了問卷調(diào)查，評估方式有上級黨組織評估、基層黨組織自評、同級黨組織互評、專家評估、普通黨員評估、全方位評估。

通過調(diào)研可知，在眾多考核評估的方式中，全方位評估得到的支持最多，支持率達54%。全方位評估是由以上多個評估主體對評估對象進行綜合考評。采用全方位評估的方式對高?；鶎狱h組織黨建工作進行考核評估，其結(jié)果更能反映高高校基層黨組織黨建工作的實效，可以更全面地反映各高?；鶎狱h組織黨建工作的優(yōu)點與不足，可以讓更多的人參與到考核評估工作中，使整個考核評估的結(jié)果更為科學、公正、客觀。但全方位評估也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在評估程序比較復雜、評估工作量較大、評估中容易摻雜個人感情色彩。

（四）如何構(gòu)建與完善考核評估指標體系。做好高?；鶎狱h建工作，除高校黨委重視、高?；鶎狱h組織狠抓落實外，還需要構(gòu)建一個科學的、合理的評估指標體系對高?；鶎狱h組織的行為進行規(guī)范和評價。作為整個考核評估核心的評估指標體系的優(yōu)劣，直接影響到考核評估的效果。它不僅是對各高?；鶎狱h組織目前已經(jīng)開展工作的概括與總結(jié)，同時也影響到各高?；鶎狱h組織對今后開展基層黨建工作的定位與發(fā)展。一般來說，考核評估指標體系主要涉及考評哪些內(nèi)容，不考評哪些內(nèi)容，以及考評內(nèi)容的權(quán)重等問題。目前，絕大多數(shù)高校基層黨建工作由基層黨組織班子建設(shè)、自身建設(shè)、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、黨員教育管理和監(jiān)督、發(fā)展黨員工作、思想政治工作與群眾工作、黨建特色工作等內(nèi)容構(gòu)成。此次調(diào)研也將這些內(nèi)容作為制定評估指標體系的重要依據(jù)，讓調(diào)研對象進行評判，其結(jié)果如表1所示。

經(jīng)過調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的評估指標體系存在以下問題：第一，有68%的被調(diào)查者認為現(xiàn)行的評估指標體系存在考評重點不夠突出；第二，有54%的被調(diào)查者認為有的評估指標在選取和表述時不夠嚴謹和科學；第三，有87%的被調(diào)查者認為對黨員的思想建設(shè)、作風建設(shè)難以量化、難以考評，僅以參加政治理論學習會的次數(shù)來評判黨員的精神面貌明顯不可取；第四，有92%的被調(diào)查者認為，評估指標體系的制訂應(yīng)征求更多群體的意見建議；第五，有63%的被調(diào)查者認為評估指標體系的規(guī)范監(jiān)督作用發(fā)揮得比較明顯，但創(chuàng)新激勵作用發(fā)揮得不夠理想等。

二、高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估指標體系的內(nèi)涵及構(gòu)建原則

《現(xiàn)代漢語詞典》對于考核、評估、指標、體系的含義分別界定為：考核是指考查、審核；評估是指對質(zhì)量、水平、成績等進行評議估計；指標是指計劃中規(guī)定要達到的或不能超過的目標或標準；體系是指若干有關(guān)事物或某種意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。這幾個定義為我們界定高校基層黨組織工作目標考核評估指標體系提供了重要依據(jù)。

近幾年來，國內(nèi)不少學者對高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估指標體系進行了深入的探討。早在2009年，唐朝繼《高校黨建評估論》一書就比較全面、系統(tǒng)地探討和研究了當代中國高校黨建評估理論與實踐問題。該書提出：“要做好高校黨建的考核評估工作，首先必須要構(gòu)建出評估指標體系，因為指標體系是創(chuàng)建的依據(jù)，是評估的指南。根據(jù)黨的基層組織工作性質(zhì)與任務(wù)的不同，其評估指標體系應(yīng)不一樣。高校黨建工作評估指標體系，是指黨建工作評估項目和每個項目的主體工作指標以及每個主體工作指標的具體內(nèi)容的有機構(gòu)成系統(tǒng)?！?010年，程同軍《黨建精細化管理模式研究》一書詳細介紹了黨建工作精細化考核管理體系考核辦法。2011年，王敏主編的《黨旗飄飄 成都理工大學黨建研究成果》提出：“建立大學生黨建工作的‘三級評估體系。根據(jù)學院黨委（黨總支 ）、各支部在黨建工作中的責任和目標任務(wù)的不同，通過具體的黨員發(fā)展工作和黨建行動平臺建設(shè)工作，由不同主體對其黨建工作效能進行評估并及時加以反饋。首先，由學生與學生黨員對學院大學生黨建工作進行評估。”周菲《高?；鶎狱h組織及黨員考核評價體系構(gòu)建研究》一文提出：“高校基層黨組織及黨員考核評價體系是指在正確原則的指導下，通過確立考核評價主體、制訂科學的考核評價指標、采用合理的考核評價方法對被考核的基層黨組織及黨員進行客觀公正評價的工作系統(tǒng)?！边@些研究成果為我們揭示高校基層黨組織工作目標管理考核評估指標體系的科學內(nèi)涵和本質(zhì)特征奠定了堅實的基礎(chǔ)。

筆者認為，高校基層黨組織工作目標管理考核評估指標體系，是指為發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，由高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用形成的一個有機整體。這一定義主要包括三層含義：一是闡明了高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估指標體系構(gòu)建的目的與價值是為了發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。二是明確了高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估體系是一個系統(tǒng)，它是由考核評估的主體、考核評估的客體、考核評估的方式、方法等要素構(gòu)成的一個統(tǒng)一整體。三是突出了高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估指標體系功能與作用的發(fā)揮取決于評估考核系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間得相互聯(lián)系、相互作用的運行方式和密切程度。

在構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估指標體系時要遵循以下三個基本原則：一是評估指標體系的構(gòu)建要將黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的精神和要求一以貫之。自2014年10月，習近平總書記提出“全面從嚴治黨”以來，各高校黨委全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“打鐵還需自身硬”的要求狠抓高?；鶎狱h組織建設(shè)，取得了良好的成效。不少高校黨委按照從嚴治黨的要求修改和完善本校的基層黨組織工作目標管理考核評估指標體系。二是評估指標體系的構(gòu)建要緊緊圍繞高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮展開。高?；鶎狱h組織是連接上級黨委和群眾的橋梁，起到溝通和紐帶的作用。高校黨員干部則是教師隊伍中的先進分子、積極分子，起到引領(lǐng)作用。評估指標體系的構(gòu)建要注意激發(fā)高?；鶎狱h組織基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，不斷強化政治職能和服務(wù)職能。三是評估指標體系的構(gòu)建要服從、服務(wù)于提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量這一中心工作，堅持立德樹人、德育為先的原則。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的永恒主題，也是衡量高校黨建工作實效性的重要指標。評估指標體系的構(gòu)建不能僅僅關(guān)注高?；鶎狱h建工作自身，而是要跳出這個圈圈，以提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其要以立德樹人、德育為先為原則來設(shè)計評估指標體系。

三、高校基層黨組織工作目標管理考核評估體系的構(gòu)建

針對新形勢下高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估存在的問題，為推進高?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化、科學化，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以適應(yīng)新形勢、新要求，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《普通高等學校黨建工作基本標準》等文件精神，要構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標管理考核評估體系。整個考核評估體系的構(gòu)建如圖1至圖4、表2所示。

說明：（1）評分采取總分100分逐項扣分的辦法進行，每個項目分值扣完為止?？鄯趾笏没A(chǔ)分加上“黨建特色工作”加分項得分，即為該總支得分。“觀測點”中的“文字材料”指根據(jù)考評標準的關(guān)聯(lián)性原則關(guān)聯(lián)的各類計劃、總結(jié)、方案、報道、考勤、記錄等相關(guān)文字材料?！罢掌狈旨堎|(zhì)和電子照片，“媒體報道”指電視、電臺、報紙報刊、網(wǎng)絡(luò)等全媒體報道。（2）黨組織有以下情況之一的直接定為“較差”：總支書記和支委有重大違紀違法行為的；黨組織長期不換屆或半年以上不開展黨的活動的；近一年來總支有嚴重群訪事件和人為突發(fā)事件的；總支黨員出現(xiàn)違紀違規(guī)，總支沒有及時批評教育的，造成惡劣影響的。

【參考文獻】

[1]唐朝繼.高校黨建評估論[M].長春：吉林大學出版社，2009

[2]王敏.黨旗飄飄 成都理工大學黨建研究成果[M].北京：光明日報出版社，2011

[3]周菲.高?；鶎狱h組織及黨員考核評價體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2011（5）