王春玉

摘 要：近年以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令世界矚目，與此同時(shí)中國(guó)仍沒(méi)有解決貧困問(wèn)題。貧困問(wèn)題不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且更容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。黑龍江省是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)。通過(guò)對(duì)黑龍江省農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀分析，得出黑龍江貧困的原因主要是地理氣候因素、政治因素、思想觀念和人口文化素質(zhì)、農(nóng)村社會(huì)保障體系。政府應(yīng)加大扶貧力度、健全社會(huì)保障制度、提高教育扶持力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0037-02

貧困是一個(gè)世界性問(wèn)題。目前，世界貧困發(fā)生率21.1%，按相同的標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的貧困發(fā)生率不到17%[1]。黑龍江省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，貧困人口比重較大，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。黑龍江省作為資源城市，由于資源配置不合理、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村貧困程度一直較高。近幾年黑龍江省積極開(kāi)展扶貧工作，2015年實(shí)現(xiàn)300個(gè)貧困村整村脫貧，減少?lài)?guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口20萬(wàn)人。但黑龍江省貧苦人口比重仍然較高，因此，分析和研究黑龍江省農(nóng)村貧困問(wèn)題，探索黑龍江省農(nóng)村貧困的原因，尋找黑龍江省農(nóng)村脫貧致富之路具有重要意義。

一、黑龍江省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

1.黑龍江省農(nóng)村貧困基本概況

黑龍江省共有65個(gè)縣市，其中有21個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，包括14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（延壽、甘南、拜泉、泰來(lái)、樺南、撫遠(yuǎn)、樺川、湯原、同江、綏濱、饒河、林甸、蘭西、杜蒙）和9個(gè)省級(jí)貧困縣（通河、富裕、龍江、克東、肇源、明水、青岡、孫吳、望奎）。在人數(shù)上來(lái)說(shuō)，全省大部分低收入人口基本都生活在貧困縣（市）中，貧困發(fā)生率則達(dá)到了高達(dá)30%。從地理位置上看，這些貧困縣（市）大都分布在東部低澇易澇區(qū)和嫩江、松花江沿岸洪澇區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，對(duì)旱澇、早霜、冰雹等災(zāi)害的抵抗能力差。僅2004年，全省受災(zāi)面積就達(dá)3 790千公頃，居全國(guó)第二，成災(zāi)面積達(dá)1 087千公頃。

2.黑龍江省貧困村發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，由于新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)的上任，黑龍江省農(nóng)村的扶貧、脫貧工作得到極大推廣，政府大力改造現(xiàn)用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，即整體改造貧困村，取得了顯著效果。2010年，黑龍江省貧困村公路里程達(dá)到8 900公里，有線電視數(shù)量125萬(wàn)戶(hù)，程控電話數(shù)量64.8萬(wàn)戶(hù)，飲用自來(lái)水戶(hù)數(shù)94萬(wàn)戶(hù)，分別是2000年的7倍、4倍、2倍和3倍;并在整村推進(jìn)的貧困村中實(shí)現(xiàn)貧困村村均硬化道路2.84公里，有線電視入戶(hù)率達(dá)到98%以上，程控電話入戶(hù)率達(dá)到86.2%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到70%以上的指標(biāo)。在醫(yī)療、教育與生活?yuàn)蕵?lè)方面，黑龍江省實(shí)現(xiàn)貧困村適齡兒童入學(xué)率為100%，貧困縣村級(jí)衛(wèi)生診所占比80.4%和村級(jí)文化活動(dòng)室占比81.5%。

二、黑龍江省農(nóng)村貧困人口產(chǎn)成的原因分析

1.地理與氣候因素

黑龍江省大部分地區(qū)每年都會(huì)有洪澇、干旱、風(fēng)、沙、雹、早霜等自然災(zāi)害現(xiàn)象發(fā)生，而全省的21個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣則大多分布于這樣的災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)之中，區(qū)域性貧困現(xiàn)象尤為明顯。由于這些地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，幾乎沒(méi)有對(duì)抗自然災(zāi)害的能力，一旦遇到險(xiǎn)情，農(nóng)村毫無(wú)應(yīng)急補(bǔ)救措施，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重的減產(chǎn)減收。薄弱的災(zāi)害抵御能力和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，是導(dǎo)致農(nóng)民低收入貧困的主要原因。而且，該省大部分地區(qū)還沒(méi)有鋪設(shè)鐵路，交通狀況極為不便，信息閉塞，不利的地理位置和環(huán)境條件也嚴(yán)重制約了縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.政治因素

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，擔(dān)當(dāng)著共和國(guó)糧倉(cāng)的重?fù)?dān)。但是，由于長(zhǎng)期沒(méi)有糧食政策的扶持和幫助，黑龍江省的扶貧事業(yè)進(jìn)行的十分遲緩。自建國(guó)開(kāi)始，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防對(duì)重工業(yè)的迫切需求，而我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)又十分薄弱，為了促進(jìn)工業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)家推行了很多大力扶持工業(yè)發(fā)展的政策，東北作為重工業(yè)發(fā)展的重要對(duì)象，得到了很多的資金投入。但同時(shí)黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻被置之一旁，發(fā)展的重點(diǎn)都集中在了軍工、石油、煤炭等工業(yè)部門(mén)，這便導(dǎo)致了很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被遺留了下來(lái)。一直到改革開(kāi)放之后，國(guó)家才開(kāi)始注重這些農(nóng)村貧困縣的建設(shè)，但又適逢國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，縣級(jí)建設(shè)得不到國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持，再一次被擱置，導(dǎo)致這些貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施一直得不到建設(shè)，較其他地區(qū)相比極為落后，這些縣只能靠著政府的財(cái)政補(bǔ)貼維持，根本無(wú)心從事扶貧工作的開(kāi)展。

3.思想觀念和人口素質(zhì)因素

貧困地區(qū)人口普遍受教育程度較低，缺少基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，人口素質(zhì)低下，思想意識(shí)落后，主體觀念淡薄，沒(méi)有自主學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，主動(dòng)要求進(jìn)步的觀念，極大限制了自身和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些地區(qū)貧困的主要原因不是物質(zhì)資源的匱乏，而是缺少先進(jìn)思想所帶來(lái)的觀念的轉(zhuǎn)變，缺少對(duì)自我發(fā)展、尋求轉(zhuǎn)變的渴求，缺少利用科學(xué)思想對(duì)當(dāng)下資源條件進(jìn)行發(fā)展的主觀能動(dòng)性。由于農(nóng)村貧困地區(qū)的教育條件限制，在農(nóng)村貧困家庭中，父母的知識(shí)文化水平也極為有限，致使對(duì)教育和科學(xué)文化知識(shí)的重視程度不夠，或者即便重視但由于家庭的經(jīng)濟(jì)收入條件也無(wú)法維持子女的日常生活學(xué)習(xí)，這就使得貧困地區(qū)的孩子得不到文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)的低水平教育和文盲率大大增加，遠(yuǎn)高于全國(guó)的農(nóng)村平均水平。同時(shí)，隨著城市及農(nóng)村中高收入家庭對(duì)于教育的重視，對(duì)其子女在教育上的投入越來(lái)越大，這便進(jìn)一步拉大了人口之間教育及素質(zhì)的相對(duì)差異，限制了農(nóng)村科技創(chuàng)新的發(fā)展。

4.農(nóng)村社會(huì)保障體系因素

社會(huì)保障作為維持人們基本正常生活的一種制度，對(duì)于人口的生活水平有著極大的影響，但在全省貧困地區(qū)，社會(huì)保障在實(shí)施上還存在著許多問(wèn)題。首先，社會(huì)保障在作用范圍上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在繳費(fèi)方面，保障費(fèi)用大都由參保人自行承擔(dān)，這大大降低了農(nóng)民參保的積極性且保障水平也不高。同時(shí)，保障資金的管理和使用缺少法律的支持和保障，使很多處于貧困線附近的人和極易因事故重新返貧的人得不到有效的保障。另外，我國(guó)缺少相關(guān)的農(nóng)民失業(yè)保障措施，農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

三、黑龍江省農(nóng)村地區(qū)反貧困對(duì)策建議

1.完善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，必須加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)的差距。同時(shí)要積極發(fā)揮農(nóng)民為主、國(guó)家為輔的作用，通過(guò)引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)科學(xué)勞動(dòng)來(lái)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。此外要加大國(guó)家財(cái)政直貼力度或者 實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)政策。

2.建立健全貧困農(nóng)村的最低生活保障制度。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政收入增加，采取統(tǒng)籌政府投入、社會(huì)資金 和集體籌資的辦法，完善社會(huì)救濟(jì)制度，解決貧困人口的基本生存問(wèn)題，建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以徹底減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，防治因病致貧、返貧的現(xiàn)象發(fā)生，逐步建立健全農(nóng)村居民的最低生活保障制度。

3.完善幫扶機(jī)制政策，開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目。依據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持，應(yīng)適當(dāng)在政策上對(duì)貧困縣有所扶持和引導(dǎo)，給予多方面的優(yōu)惠政策，加大優(yōu)良補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，增加對(duì)財(cái)政困難地區(qū)增收節(jié)支的補(bǔ)助。

4.完善教育制度，提高農(nóng)民素質(zhì)。建立健全農(nóng)村教育機(jī)制，提高教學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，首先要做到普及義務(wù)教育，降低貧困兒童輟學(xué)率和青少年文盲率。要切實(shí)實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村義務(wù)教育，確保所有適齡兒童都能入學(xué)接受教育。其次要對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的外出就業(yè)能力和務(wù)農(nóng)水平。

5.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防控自然災(zāi)害。 要將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅可以從根本上改善生存狀況和生活環(huán)境，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生，也能夠?yàn)楦行А⒏弋a(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的環(huán)境，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

6.因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣贫▍^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位差異、自然特征，制定出因地制宜的發(fā)展方式，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。應(yīng)充分利用黑龍江省特有的森林資源、土地資源、旅游資源等當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民拓寬思路，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色有機(jī)食品和特色產(chǎn)品深加工等。另外，黑龍江省應(yīng)利用有利的地理位置和良好的出口條件，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)。

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