寧德“六到戶六到村四到縣”推進精準扶貧

寧德，是習(xí)近平總書記常常掛在嘴邊的“魂牽夢繞”的第二故鄉(xiāng)。上世紀80年代在寧德工作期間，習(xí)近平在扶貧工作上花費的精力最多。近年來，寧德按照“堅持豐滿羽翼，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟相結(jié)合”等“五堅持五結(jié)合”，出臺了貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加快科學(xué)扶貧精準扶貧的《工作意見》，推進科學(xué)扶貧精準扶貧工作，貧困面從原來的30%下降到4.26%，2015年全市農(nóng)民人均可支配收入可達1.24萬元。在2015年12月7日召開的東部地區(qū)扶貧工作座談會上，“寧德模式”被國務(wù)院副總理汪洋稱贊是精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，中國特色扶貧開發(fā)道路的典范。

寧德“六到戶六到村四到縣”科學(xué)扶貧精準扶貧工作舉要

六到戶

●干部包干到戶。市直部門副處級以上干部每人包2戶，科級干部每人包1戶，其余由縣、鄉(xiāng)干部分戶包干，不脫貧不脫鉤

●龍頭帶動到戶。2015-2020年，每年培育評選50家“科學(xué)扶貧精準扶貧示范社”（每社補助10萬元），鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶動貧困戶脫貧

●造福搬遷到戶。對邊遠偏僻自然村，做好規(guī)劃設(shè)計，落實安置點建設(shè)用地

●信貸扶持到戶。相關(guān)銀行機構(gòu)與貧困村結(jié)對共建的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款額度不少于30億元，全面推廣屏南、柘榮“小額信貸促進會”運作模式

●能力培養(yǎng)到戶。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育、雨露計劃培訓(xùn)等每年培訓(xùn)1萬人，做到每個貧困家庭至少有1名勞動力接受培訓(xùn)，掌握一門實用技術(shù)技能

●社會保障到戶。對貧困戶實施社保醫(yī)保救助、民政救助、就學(xué)補助

六到村

●領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到村。領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困村，制定發(fā)展規(guī)劃、籌措幫扶資金、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實施民生工程、培育集體經(jīng)濟項目、建設(shè)“五個好”村組織

●資金項目扶持到村。2015-2016年市財政每年為33個市級扶貧重點村各安排20萬元扶貧專項資金，每年5000多萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)等資金向貧困村傾斜

●扶持集體經(jīng)濟發(fā)展到村。力爭2020年全市村集體經(jīng)濟收入村均達10萬元以上

●農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶到村。組織發(fā)動省市級303家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、幫助貧困戶就業(yè)、扶持農(nóng)村公益事業(yè)

●基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村。

●黨建扶持到村。向貧困村派駐村干部，提高基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力

四到縣

●資金扶持到縣。2014-2017年市本級每年統(tǒng)籌1-2億元扶持霞浦等6個縣經(jīng)濟發(fā)展，2018-2020年每年統(tǒng)籌2-3億元扶持屏南等4個縣經(jīng)濟發(fā)展

●山海協(xié)作到縣。建立對口幫扶關(guān)系，建立沿海與山區(qū)在冶金、機電、旅游等方面聯(lián)動發(fā)展機制，資源落實好教育、醫(yī)療等對口幫扶聯(lián)系機制

●交通改善到縣。推進“三縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)形成，推進“四縱四橫三聯(lián)”公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“一樞紐三縱三橫八支線”區(qū)域鐵路網(wǎng)

●城鎮(zhèn)化推進到縣。繼續(xù)優(yōu)化霞浦縣次中心等5個縣級中心城，加快培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、生態(tài)強鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)和一批美麗鄉(xiāng)村

寧德未來5年內(nèi)脫貧計劃

提高“五個精準度”

●在扶貧目標上提高精準度。到2020年，確保6個省級扶貧重點縣全面建成小康社會，14.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧，450個貧困建制村整村脫貧，1160個邊遠偏僻自然村完成整體搬遷安置●在建檔立卡上提高精準度。對扶貧對象進行深入調(diào)研，做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐縣“掛圖”，精準幫扶●在載體抓手上提高精準度?？h域突出“增內(nèi)力、強基礎(chǔ)、促后勁”，鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，農(nóng)戶突出“促增收、提能力、強保障”，增強發(fā)展內(nèi)生動力●在措施方法上提高精準度。深入實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等“四個一批”精準扶貧到戶工程，項目資金等“四個帶動”精準扶貧到村工程，對口聯(lián)系等“四個推進”精準扶貧到縣工程，“靶向”定位、“滴灌”幫扶●在脫貧驗收上提高精準度。把穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展作為脫貧驗收、銷號“退出”的考核原則，突出群眾脫貧率、控制返貧率、政策落實率量化指標，進行全面考評驗收

建好“五項機制”

●完善領(lǐng)導(dǎo)責任機制。嚴格落實黨政一把手“第一責任人”的扶貧開發(fā)工作責任制，形成“市統(tǒng)籌、縣抓總、鄉(xiāng)落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制●完善財政扶持機制。堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大金融扶貧力度，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，走多元化資金統(tǒng)籌路子●完善試點推進機制。著力抓好“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”示范點，培育“村企共建”“精準扶貧合作社”示范點●完善社會協(xié)同機制。充分發(fā)揮群團社團組織作用，努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局●完善考核激勵機制。健全精準扶貧責任目標管理和考核機制，建立工作成效與工作過程并重的考核指標體系，加大精準扶貧精準脫貧考核權(quán)重，強化對因村選派第一書記管理考核力度

實現(xiàn)“六個提升”

●生產(chǎn)發(fā)展有新提升。因地制宜發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，形成“一村一特色、一戶一增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收脫貧格局●生活質(zhì)量有新提升。加大對“老、少、邊、島、貧”地區(qū)傾斜投入●鄉(xiāng)風文明有新提升。持續(xù)開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，培育一批富有現(xiàn)代文明氣息的脫貧致富新農(nóng)村●宜居環(huán)境有新提升。加快完善貧困鄉(xiāng)村交通、水利、通訊、垃圾處理、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的貧困村變成生態(tài)村、美麗村●基層建設(shè)有新提升。持續(xù)選派“扶貧工作隊”與選任年輕干部等優(yōu)秀人才相結(jié)合，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘

把總書記的扶貧思路貫徹到實踐中

寧德當年是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。1988年至1990年，習(xí)近平擔任寧德地委書記期間，把扶貧攻堅確立為寧德的中心工作，提出一系列扶貧思想，這些文章最終凝結(jié)為11萬字的《擺脫貧困》，這是一部薈萃扶貧思路、方法、經(jīng)驗的專著，蘊含著豐富的精準扶貧的思想與做法，對于“十三五”時期堅持精準扶貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，具有重要意義。在長期實踐中，寧德始終盯住精準脫貧這個目標，努力探索具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子，在深化精準脫貧、加快脫貧進度、提高脫貧水平、健全脫貧機制等方面走在前面。精準扶貧的“寧德模式”，率先在寧德福鼎赤溪畬族村開啟。2015年初，習(xí)近平對赤溪村巨變作出重要批示。赤溪之變、寧德之變，是福建乃至全國扶貧開發(fā)事業(yè)的縮影?！笆濉比缙趯崿F(xiàn)7000多萬人口脫貧，必須遵循習(xí)近平新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，切實做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，確保扶助對象如期脫貧。

省 市 速 遞

▲安徽省近日發(fā)布《農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點實施方案》，選擇6個縣區(qū)開展農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點，合并原農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼資金設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

▲河北省出臺《保障性住房后期管理辦法(試行)》，將房屋使用、檔案、物業(yè)服務(wù)管理等納入制度化軌道。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H逐步實行保障性住房房源調(diào)整、互換制度，為符合規(guī)定條件、有房源調(diào)換意愿的保障對象提供政策支持和服務(wù)。

▲山西省晉中市近日出臺《進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見》，提出從2016年起，在落實原有鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策的基礎(chǔ)上，對人口不足500人的行政村，每月補助村衛(wèi)生室700元；對人口在500人至1000人的行政村，每月補助村衛(wèi)生室400元。

▲河南省日前印發(fā)《小微企業(yè)信用擔保代償補償資金管理辦法（試行）》，其中明確：當符合支持范圍的小微企業(yè)發(fā)生風險后，首先由擔保機構(gòu)全部代償，托管機構(gòu)根據(jù)合作協(xié)議的比例承擔連帶責任的，將按照實際比例補償給相關(guān)擔保機構(gòu)。

▲近日，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、信息共享等十方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。