摘要：城市規(guī)劃是指導城市建設的發(fā)展藍圖，也是城市建設的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項具有綜合性、統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的重要工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個重要領域，對有效指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展具有著重要意義。文章闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，并以此為指導方針來推動城市建設的科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃編制；城市建設；政府調(diào)控；城市發(fā)展 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）08-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.001

城鄉(xiāng)規(guī)劃是有效推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)所在，同樣也是推動城市建設跨越式發(fā)展的不竭動力，不僅能有效提升城鄉(xiāng)綜合承載力，還是實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要舉措。當前我國正處在城市建設的飛速發(fā)展時期，這不僅是時代帶來的歷史機遇，同樣也是城市建設的巨大挑戰(zhàn)。隨著各類社會矛盾以及經(jīng)濟矛盾開始凸顯出來，同樣也對政府的執(zhí)政能力提出了新要求。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，是推進城市建設發(fā)展的重要依據(jù)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作對城市建設的重要性

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要

一個城市建設的發(fā)展水平和綜合實力，在很大程度上取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，同時也取決于規(guī)劃編制工作的有效引導以及調(diào)控作用的發(fā)揮程度。城市建設要想獲得快速科學的發(fā)展，就必須依據(jù)科學發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展為思想核心，依據(jù)實際需求，開展創(chuàng)新思維路線，合理運用及最大化地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設以及發(fā)展中起到的先導作用，并以此作為推進城市科學發(fā)展的理念要素，不斷朝著發(fā)展軌道向前邁進。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是提高城市建設發(fā)展水平的迫切需要

規(guī)劃是城市建設的靈魂所在，其規(guī)劃不僅決定了城市建設發(fā)展的前進方向，同樣也引導著城市的未來。從長遠角度出發(fā)，城市建設離不開有效的總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是協(xié)調(diào)城市建設各類要素以及對資源合理配置的重要組成部分，不僅能推進各類功能的合理劃分，還能為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基層條件?？梢哉f，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的遺憾同樣也是最大的遺憾。

2 嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，推進城市建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市建設有著重要意義，不僅是政府以合理有效的手段對城鄉(xiāng)空間資源的調(diào)控，同樣也是指導城市發(fā)展建設和管理的核心公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃其自身具有獨特的歷史性、前瞻性，還具有相應的指導性。實施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，是確保各類城市建設項目依據(jù)法規(guī)的城鄉(xiāng)有序建設的重要舉措，也是保障城市建設發(fā)展的嚴肅性和權(quán)威性的有效手段。

城市建設要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市要想獲得快速發(fā)展、抓住發(fā)展機遇期，就必須對規(guī)劃編制有充分的認識并予以嚴格執(zhí)行，對規(guī)劃審批管理進行規(guī)范，從城市建設的大角度出發(fā)，深化提升城市建設的規(guī)劃管理發(fā)揮的最大效能，也變相地推動著城市建設規(guī)劃的管理水平，同樣也是確保城市建設得以貫徹實施和加速發(fā)展的必然要求。相關(guān)部門以及相關(guān)單位要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，通過合理規(guī)劃來推進城市建設工作的平穩(wěn)進行，切實落實責任，強化各部門的協(xié)調(diào)配合，加大對規(guī)劃工作的宣傳力度，提升公眾的參與力度，從深層次來強化全民的城市建設規(guī)劃意識，有效地讓規(guī)劃編制、規(guī)劃實施管理工作予以相應的提升，達到規(guī)范化和科學化水平。

3 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，推進城市建設

3.1 立足城市發(fā)展實情，精確地予以定位

科學合理地制定和修編城市建設的總體規(guī)劃，深化城市建設總體規(guī)劃，合理利用土地的協(xié)調(diào)性和銜接性，對強制性內(nèi)容予以明確規(guī)劃，劃定基礎設施“黃線”，對規(guī)劃進行嚴格的控制。

3.2 做好城市建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃工作

開發(fā)符合有關(guān)法律、法規(guī)的城市建設總體規(guī)劃，近期建設計劃和詳細的城市規(guī)劃的有效編制。建筑在城市中心區(qū)域、棚戶區(qū)和城市入口以及儲備土地優(yōu)先考慮這些方面并做好控制詳細規(guī)劃，確定該地區(qū)的主要用途、建筑密度、建筑高度、面積比、綠地率、基礎設施和公共服務設施等規(guī)劃的強制性內(nèi)容，有效改善規(guī)劃計劃覆蓋。對未制定發(fā)展建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃的地段，不得批準建設。重要區(qū)域、近期發(fā)展區(qū)要做好詳細規(guī)劃建設，確定建筑、道路和綠地布局和景觀規(guī)劃和設計內(nèi)容。積極有效地開展城市建設的綠地系統(tǒng)、城市景觀、城市的基礎建設設施和其他相應的特殊項目合理規(guī)劃編制。規(guī)劃成果依照法定程序批準，規(guī)劃一旦批準，任何單位或者個人不得自由修改。如果確需修改，需要根據(jù)程序規(guī)定許可和批準。

3.3 依據(jù)城市建設城鄉(xiāng)規(guī)劃要求制定城市建設規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市建設城鄉(xiāng)規(guī)劃要求制定城市建設規(guī)劃編制工作，并予以上報審批，從城市建設實際出發(fā)，遵循公眾意愿，體現(xiàn)城市建設特色，并建立城市建設規(guī)劃申報制度。城市建設規(guī)劃主要內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)范圍、住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、生活服務設施、公益事業(yè)等各類建設的用地布局以及相關(guān)建設基本要求等。

3.4 進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

在城市的發(fā)展與建設中，在具有相應條件的情況下可以對省內(nèi)外高水平規(guī)劃設計單位予以引進，共同參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，促使城市建設的規(guī)劃更為科學，更切合實際且具有較高的操作性。

4 完善規(guī)劃管理機制，提升城市底蘊

4.1 建立并完善城市建設規(guī)劃委員會制度

在城市建設中，要建立城市建設規(guī)劃委員會制度，其委員會主任應當由市長擔任，各組成部分應當由在各界有著相應的代表性的人士共同組成。同時委員會要充分發(fā)揮自身作用的所在，對城市發(fā)展建設的重大項目、基礎設施的選址以及重點地段城市設計等進行相應的審查。

4.2 深化推行城市建設規(guī)劃審批委員會制度

規(guī)劃審批委員會的重要位置應當要由分管城建的副市長擔任，由相關(guān)部門領導共同組成。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員不僅要最大效益地發(fā)揮其影響力，還要定期召開城市規(guī)劃會議，對規(guī)劃部門初審通過后的建設項目進行審議、審批。

4.3 建立并實行城市建設規(guī)劃專家咨詢審查制度

城市建設規(guī)劃委員會聘請有關(guān)專家組成專家委員會。委員會由規(guī)劃、建筑、園林、交通、水利、工程、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。專家委員會就城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目選址等問題提供咨詢、論證意見。

5 加強規(guī)劃實施管理，深化城市發(fā)展

5.1 強化規(guī)劃設計條件管理

城市建設規(guī)劃主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）對建設項目提出規(guī)劃設計條件。在對城市建設進行規(guī)劃時，城市規(guī)劃設計單位要依據(jù)實際發(fā)展情況，嚴格依照規(guī)劃部門提出的相關(guān)規(guī)劃設計條件，并考慮多方因素，綜合性地來進行設計。沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的審批通過，不可擅自將設計進行變更。建設單位在具體實施執(zhí)行時，需要對規(guī)劃設計條件中的各項硬性要求予以遵循，尤其是對城市的容積率、綠地率以及建筑密度等強制性的重要指標要嚴格執(zhí)行，不得擅做主張，隨意更改。

5.2 強化建設項目審批管理

對城市中的各類建設項目要以相關(guān)規(guī)劃要求及設計為理論依據(jù)，遵從規(guī)劃管理要求，切實做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細規(guī)劃不供地，及時地對具體實施中存在的隨意性予以糾正和制止，嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行“兩證一書”（即依法辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）審批制度。規(guī)劃部門要對建設單位所申報的建設項目要進行有效的現(xiàn)場勘察，確保其合理性，然后做集體決策；城市建設規(guī)劃審批委員相應的也要對規(guī)劃部門上報的基本符合城市規(guī)劃的項目依法集體審議、集體決策，建設項目經(jīng)規(guī)劃審批委員會審批通過后，由規(guī)劃部門核發(fā)“一書兩證”。相關(guān)建設單位或個人在取得規(guī)劃許可證后，需要嚴格遵照規(guī)劃許可證批準中的相關(guān)內(nèi)容來進行合理建設，嚴格禁止在沒有取得規(guī)劃許可證的情況下進行相關(guān)建設，對規(guī)劃許可證中的內(nèi)容建設也不得私自進行更改。從根本上避免出現(xiàn)未合理規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設以及違反規(guī)劃亂拆亂建等惡性現(xiàn)象。

5.3 強化規(guī)劃監(jiān)督管理

對城市建設項目開工管理要予以相應加強，從開口處嚴格把關(guān)。在建設項目開始施工前，城市建設規(guī)劃部門要以身作則，直接到施工現(xiàn)場做相應的監(jiān)督放線，對其核準定位后才能準許其開槽；在建設工程基礎開挖、基礎砌筑和施工到正負零時，要進行合理的規(guī)劃驗線，以保障建筑后退道路紅線距離、日照間距等符合規(guī)劃要求。同時在施工現(xiàn)場需要設立公示牌，公示內(nèi)容為審定規(guī)劃的主要技術(shù)指標，并接受社會的監(jiān)督。

5.4 強化環(huán)境配套建設管理

嚴格依據(jù)“規(guī)劃設計統(tǒng)一編制，建筑環(huán)境同步完成”的規(guī)劃原則，對配套建設的環(huán)境予以合理規(guī)劃，禁止出現(xiàn)重建筑開發(fā)、輕環(huán)境配套的現(xiàn)象，杜絕重建筑功能、輕建筑色彩的相關(guān)行為。建設單位在建設建筑單體的同時，還需要依據(jù)規(guī)劃要求對環(huán)境配套設施進行合理建設，同時將環(huán)境建設指數(shù)納入建設工程后期的竣工驗收工作中，提升環(huán)境建設和管理水平。

6 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市建設有著重要指導意義，是有效確保各類城市建設項目依據(jù)法規(guī)的城鄉(xiāng)有序建設的重要舉措，同樣也引導著城市建設發(fā)展的前進方向，為城市建設的發(fā)展發(fā)揮著先導作用。本文通過以上論述，希望能為推動城市建設的發(fā)展提供理論支持。

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作者簡介：林煥華（1986-），男，廣東中山人，中山市南朗鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設服務中心城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（責任編輯：黃銀芳）