那日蘇 內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草原工作站 026000

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐

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1 錫林郭勒盟農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基本情況

錫林郭勒盟農(nóng)區(qū)包括多倫縣、太旗、白旗和藍(lán)旗4個(gè)旗縣所轄 22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村（包括自然村）。耕地面積275萬畝，可利用草場(chǎng)面積580萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全盟農(nóng)區(qū)大小畜存欄86.4萬頭只,其中奶牛4萬頭、肉牛20.7萬頭、肉羊59.1萬只。農(nóng)區(qū)大小畜出欄60萬頭只。2015年農(nóng)區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)總收入20.2億元，其中畜牧業(yè)收入6.7億元，占總收入的33.2％。

2 發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)面臨的主要問題

（1）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)科技支撐體系和畜病防疫體系還未完善。大部分農(nóng)戶把家院當(dāng)作畜圈共用，畜棚極為簡(jiǎn)陋?；A(chǔ)設(shè)施已無法滿足農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的要求，致使畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)，抗災(zāi)能力較弱。

（2）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的投入嚴(yán)重不足。表現(xiàn)在財(cái)政投資不夠，金融、信貸資金缺乏，農(nóng)民投入乏力。2000年以來，國(guó)家投入都集中支持了龍頭企業(yè)和生態(tài)建設(shè)，對(duì)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的直接投入甚微。貸款難度大，多數(shù)養(yǎng)殖戶因陳貸問題、貸款擔(dān)保條件高和貸款周期短等因素限制，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的信貸支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（3）龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶及基地建設(shè)的帶動(dòng)力和建設(shè)力度不夠。錫盟農(nóng)區(qū)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏實(shí)力建設(shè)自己的基地。企業(yè)與農(nóng)戶只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，企業(yè)的紐帶作用不突出。畜產(chǎn)品加工銷售缺乏渠道，主要以原字號(hào)產(chǎn)品出售為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，飼養(yǎng)較分散，很難形成規(guī)模。

（4）牲畜存欄數(shù)大幅度減少，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。退耕還林還草和舍飼禁牧政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策保障。廣大農(nóng)民也都認(rèn)識(shí)到了實(shí)施該項(xiàng)政策的必要性和緊迫性。但農(nóng)區(qū)實(shí)施全年禁牧以來，牲畜飼養(yǎng)成本提高，使農(nóng)民加大了牲畜出欄，特別是農(nóng)民主要收入來源的細(xì)毛羊不適應(yīng)舍飼圈養(yǎng)，存欄數(shù)急劇下降。同時(shí)，當(dāng)前受農(nóng)區(qū)資金和市場(chǎng)等因素的制約，奶牛頭數(shù)增加較緩慢，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。

（5）飼草料種植科技含量不高，利用率低。由于大部分農(nóng)戶對(duì)飼草料的認(rèn)識(shí)不足，在飼草料種植上存在耕作不細(xì)、不科學(xué)，造成產(chǎn)量低。尤其是青貯窖缺乏和群眾對(duì)青貯沒有足夠的認(rèn)識(shí)，致使大部分農(nóng)戶青貯玉米入窖率偏低（約50～60％）。目前，農(nóng)區(qū)飼草料加工能力低，無法滿足農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要。大部分農(nóng)戶貯草能力和秸稈轉(zhuǎn)化能力低，飼草料加工設(shè)備不足，而且有些較大的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植多年生牧草只種不收，造成農(nóng)區(qū)大量飼草利用不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重。

3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化

（1）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)是畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，迅速調(diào)整農(nóng)區(qū)畜群結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)家畜品種的全面優(yōu)化和畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整，飼養(yǎng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專門化品種。要通過引種、胚胎移植、純種繁育等手段迅速完成品種優(yōu)化。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以發(fā)展肉羊?yàn)橹?，發(fā)展奶牛和肉牛為輔。肉羊發(fā)展要逐步建立肉用種羊繁殖基地、肥羔生產(chǎn)基地和育肥基地。肉牛和奶牛要借助已經(jīng)建立起來的冷配網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)區(qū)實(shí)際因地制宜發(fā)展奶牛業(yè)，不拘一格選育品種，提高奶用性能。奶牛發(fā)展應(yīng)該向交通便利、水源條件較好的地方集中，而且要嚴(yán)格劃定適合奶牛發(fā)展的范圍。以建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶牛養(yǎng)殖村為主，形成規(guī)模，建立奶站，確保鮮奶的收購，保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)奶牛的積極性。農(nóng)區(qū)發(fā)展肉牛在搞好肉牛冷配工作的同時(shí)，要密切注視活牛市場(chǎng)變化，調(diào)整冷配計(jì)劃，以市場(chǎng)引導(dǎo)品種改良。

（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動(dòng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，要盡快擺脫傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展觀念和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)化思路謀化畜牧業(yè)發(fā)展，打造畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和飼養(yǎng)管理方式的轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)粗放、單一，以放牧為主或放牧+秸稈補(bǔ)飼為主的飼養(yǎng)方式，向適當(dāng)放牧、結(jié)合科學(xué)的舍飼飼養(yǎng)管理方式過渡。通過飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)水平的提高，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。只有推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大加工龍頭企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的增值，為畜產(chǎn)品找到市場(chǎng)出路；才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定地安排生產(chǎn)，帶動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)。

（3）大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展飼草料種植業(yè)，種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牧草，擴(kuò)大規(guī)模，提高單產(chǎn)。推廣種植飼用檸條、多年生牧草，增加青貯種植面積，實(shí)現(xiàn)為牧而種，以種促養(yǎng)，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展或引進(jìn)飼草料加工龍頭企業(yè)，充分利用農(nóng)區(qū)種植業(yè)資源，科學(xué)配方加工調(diào)制肉羊、奶牛和肉牛所需營(yíng)養(yǎng)飼料，改變粗放飼養(yǎng)為精細(xì)飼養(yǎng)。

（4）培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)市場(chǎng)化水平。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，難以與市場(chǎng)對(duì)接，也很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；不利于金融支持、資本介入、科技推廣和降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，始終是阻礙錫盟畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在堅(jiān)持自愿互利的原則上，積極培育發(fā)展多種形式的農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作組織要成為一種紐帶關(guān)系，從而形成組織化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為一體的有效組織形式。政府要規(guī)范和支持一些有知識(shí)、有能力、有資格的能人組建產(chǎn)業(yè)龍頭實(shí)體（專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)公司），把分散的從業(yè)者組織起來，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購與銷售，形成產(chǎn)、供、銷一條龍，牧、工、貿(mào)一體化的利益共同體。

（5）增加資金投入，加大農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)扶持力度。各級(jí)地方財(cái)政部門和金融部門進(jìn)一步制定、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要按照“多方籌資、滾動(dòng)發(fā)展、突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，適度集中財(cái)政和項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。同時(shí)利用國(guó)家資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行投資、投勞。各級(jí)農(nóng)行、信用社及其他有關(guān)金融部門對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)貸款要給予傾斜，要適當(dāng)增加中長(zhǎng)期貸款的比例，同時(shí)各地還要積極吸引社會(huì)力量進(jìn)行資金投入。通過多渠道、多層次、多方位籌資，設(shè)立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基金，建立穩(wěn)定合理的投資匹配體系。

發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)不僅是農(nóng)民自己的事業(yè)，也是各級(jí)黨委政府、各行各業(yè)的共同責(zé)任。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)功能、制定出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。