劉 輝 楊禮憲

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，北京 100122)

中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探索與展望
——以休閑農(nóng)莊為例

劉 輝 楊禮憲

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，北京 100122)

休閑農(nóng)業(yè)是融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善經(jīng)營機(jī)制、提升成員質(zhì)量效益、增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力、滿足居民日益增長的休閑消費(fèi)需求具有重要意義。“十二五”期間，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入年均增速均超10%，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)?！笆濉睍r(shí)期仍是我國休閑農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的黃金時(shí)期。研究以全國十佳休閑農(nóng)莊為例，分析了“十二五”時(shí)期我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷程、做法和經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ)上，分析“十三五”時(shí)期發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出未來休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要更好地貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，著重提高經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平，健全行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集聚帶動效能，加大公共政策支持，提升有效供給能力，為城鄉(xiāng)社會發(fā)展提供更多更優(yōu)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；十佳休閑農(nóng)莊；探索

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程

休閑農(nóng)業(yè)于19世紀(jì)初最早在意大利興起，隨后在歐美國家得到迅速發(fā)展[1]。20世紀(jì)80年代后，歐美國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐步趨于成熟，現(xiàn)代化、參與性的旅游模式替代傳統(tǒng)型、靜態(tài)休憩模式，多元化、特色化的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到了廣泛開發(fā)和推廣，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力[2-3]。

近年來我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大。從上世紀(jì)90年代我國出現(xiàn)的以農(nóng)家樂為主的休閑農(nóng)家，到當(dāng)前迅速發(fā)展的休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園和休閑鄉(xiāng)村，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型不斷豐富，檔次逐步升級。各地逐漸出現(xiàn)田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、務(wù)農(nóng)體驗(yàn)游、鄉(xiāng)土文化游、民俗村寨游、觀光休閑教育農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)博物館、農(nóng)耕文化園、農(nóng)業(yè)主題公園等發(fā)展類型，發(fā)展了農(nóng)耕文化依托型、農(nóng)事節(jié)慶帶動型、農(nóng)業(yè)景觀拉動型等多樣化的發(fā)展模式，逐步形成了集休閑觀光、養(yǎng)生度假、文化傳播、科普教育等多功能的產(chǎn)業(yè)體系，成為與旅游、文化、教育、生態(tài)等行業(yè)相結(jié)合的新型交叉型產(chǎn)業(yè)[4]。

伴隨著休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷增加，經(jīng)營方式從早期的自發(fā)式、小型化、單一化、分散化逐步向組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群化方向發(fā)展。經(jīng)營主體由上世紀(jì)的農(nóng)戶經(jīng)營為主，到目前社會資本大量進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)，形成了農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化的休閑農(nóng)業(yè)投資格局，經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平得到了持續(xù)提升。

截止2015年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，新主體多元涌現(xiàn)、新機(jī)制不斷探索、新功能更加拓展、新類型多式多樣?！笆濉睍r(shí)期游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的發(fā)展特點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。

二、休閑農(nóng)莊發(fā)展的探索

十八大以來，國家全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出臺了拉動內(nèi)需等一系列有利于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，各地區(qū)不斷細(xì)化政策落實(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。2012年至2015年，中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會在“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范企業(yè)(園區(qū))”中，開展“全國十佳休閑農(nóng)莊”評選活動，累計(jì)評選出39家“全國十佳休閑農(nóng)莊”(東北區(qū)6家、黃淮海區(qū)9家、長江中下游區(qū)22家、華南區(qū)1家、西北及長城沿線區(qū)1家)，成為農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范，為“十三五”時(shí)期全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

(一)典型經(jīng)驗(yàn)

1.村企黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)企農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，支部成員充分發(fā)揮示范帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民開拓進(jìn)取，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為抓手，走強(qiáng)村富民的發(fā)展之路。江蘇蔣巷村在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”發(fā)展思路，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成立旅游發(fā)展公司，投資建設(shè)多個(gè)鄉(xiāng)村景點(diǎn)、村史展館、江南民俗館、農(nóng)藝館、農(nóng)耕實(shí)踐區(qū)等旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施。到2011年全村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到12億元，村民人均收入超2.5萬元，人均股份制分紅6000元。先后獲得全國文明村、國家級生態(tài)村、全國特色景觀旅游名村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)(園區(qū))等稱號。

2.調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)有效供給。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要適應(yīng)消費(fèi)市場，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)有效供給，滿足消費(fèi)需求。黑龍江省北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是集設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀為一體的景區(qū)，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)功能、休閑功能、示范功能，園內(nèi)南北特色珠聯(lián)璧合，蔬菜栽培技術(shù)緊跟國內(nèi)前沿，成為城市居民了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、享受鄉(xiāng)土情趣，住宿、度假、游樂的最佳場所，不僅使農(nóng)業(yè)職工增收，農(nóng)場增效，北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園也成為黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的名片，吸引了大批國內(nèi)外游客。

3.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅帶來了安全營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，而且形成了良好的環(huán)境，優(yōu)美的景觀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅結(jié)合，成為居民休閑旅游的好去處。吉林市東福米業(yè)是一家集科技研發(fā)、水稻種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)、稻米加工、倉儲銷售、雜糧生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、生物肥研制、秸稈燃料于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。公司以生態(tài)種植為主要生產(chǎn)方式，堅(jiān)守綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，營造有機(jī)、綠色水稻的生長環(huán)境，形成稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚等立體生態(tài)循環(huán)模式。以此為基礎(chǔ)，建設(shè)發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園將“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”有機(jī)融合，是集休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)于一體的新型綜合式大型莊園。

4.科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)新型觀光旅游勝地。

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技為手段，不斷加快創(chuàng)新，推動一二三次產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新型科技觀光旅游。山東芳綠農(nóng)業(yè)科技有限公司集秸稈栽培珍稀食用菌工廠化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動、食用菌特色餐飲、科技推廣于一體。公司自主研發(fā)的“秸稈栽培珍稀菇蕈類現(xiàn)代工廠化生產(chǎn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集成示范”和“金針菇工廠化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目被納入“國家星火計(jì)劃”，4項(xiàng)科技成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，取得發(fā)明專利4項(xiàng)，申報(bào)實(shí)用新型專利7項(xiàng)。公司投資建設(shè)“菇仙園”集彩菇觀光、觀賞采摘、餐飲、休閑、購物項(xiàng)目于一體，日營業(yè)額達(dá)10萬元以上，年接待游客100萬人次，帶動就業(yè)300余人，形成了綜合性食用菌文化體驗(yàn)園。園區(qū)先后榮獲全國食用菌行業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)等稱號。

5.豐富農(nóng)耕文化內(nèi)涵，打造大美城鄉(xiāng)休閑田園。農(nóng)耕文化是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要基礎(chǔ)資源，也是休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意開發(fā)、品牌經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)的重要支撐。江西省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園(又名鳳凰溝風(fēng)景區(qū))，距離南昌市中心35公里。園區(qū)擁有蠶桑、茶葉、果業(yè)、苗木等豐富植物種類與生態(tài)資源，不僅提供了桑葉茶、無患子天然手工皂、蠶絲被、茶葉、桑果汁、桑葚冰酒、茶葉枕、蠶絲枕、蠶砂枕、美容絲繭等豐富特產(chǎn)，而且融合了現(xiàn)代生態(tài)科技亮點(diǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，形成絲綢之源、茶海碧波、百果飄香、山花爛漫等農(nóng)業(yè)文化旅游景觀。園區(qū)沿著“文化”、“生態(tài)”、“休閑”、“現(xiàn)代”的發(fā)展理念，努力把打造成集生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)和旅游觀光于一體的大美休閑田園。

6.保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先決條件。第五季富饒生態(tài)農(nóng)莊位于北京通州區(qū)，年接待游客達(dá)30余萬人。第五季采用丹麥人工濕地技術(shù)建設(shè)了生活污水景觀化處理示范工程，園區(qū)采用物理過濾沉淀、生物吸附凈化，污水處理后水質(zhì)可達(dá)到一級A類標(biāo)準(zhǔn)，終水可用于音樂噴泉、沙灘浴場用水及農(nóng)作物灌溉，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)綜合利用，以達(dá)到節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的目的。

(二)重要啟示

全國十佳休閑農(nóng)莊，作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范，不僅是各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，也是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的示范園區(qū)，代表了當(dāng)前全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進(jìn)水平和發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的示范意義。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型看，39家全國十佳休閑農(nóng)莊各具特色，各有所長?；蛞源遛k集體工業(yè)起家、或由國營農(nóng)場起步、或以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品為優(yōu)勢、或以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣為優(yōu)勢、或以餐飲文化和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園為優(yōu)勢，或以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和觀光相結(jié)合為優(yōu)勢。企業(yè)根據(jù)自身自然稟賦因地制宜拓展農(nóng)業(yè)多功能，與鄉(xiāng)村旅游深度融合，農(nóng)業(yè)觀光采摘、休閑度假等服務(wù)營業(yè)收入大幅增加，企業(yè)增效職工增收，帶動周邊農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，推動了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

通過全國十佳休閑農(nóng)莊的例子，可以管中窺豹，看出我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)顯現(xiàn)、發(fā)展類型與經(jīng)營主體趨于多元化、文化內(nèi)涵與功能更加豐富，帶動了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，推動了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。此外，在休閑農(nóng)莊調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在的集聚效應(yīng)不足，供需關(guān)系失衡，服務(wù)水平落后，支持政策乏力等問題。

“十三五”時(shí)期，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要緊緊圍繞“堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展”的原則，以維護(hù)農(nóng)民根本利益為核心，深度拓展農(nóng)業(yè)多功能性，持續(xù)加快要素向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村整體面貌改善和農(nóng)民就業(yè)增收。休閑農(nóng)業(yè)將成為建設(shè)我國農(nóng)村生態(tài)文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，全面建成小康社會的強(qiáng)大支撐。

三、“十三五”時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，國家全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出臺了拉動內(nèi)需等一系列有利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，政策環(huán)境明顯改善。隨著收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型升級的動力和支撐，休閑農(nóng)業(yè)市場更加廣闊，前景更加看好。

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

黨的十八大首次提出美麗中國建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村是美麗中心建設(shè)的關(guān)鍵部分，沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗中國。休閑農(nóng)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，“十三五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)。2014年國家出臺了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確提出通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將超過60%，城市居民對自然環(huán)境、生態(tài)空間、田園休閑的需求，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來巨大的需求和市場[5]。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將會推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。

(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

習(xí)近平指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！按龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局；提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種；建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力；對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游等經(jīng)營活動。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了更為寬松的政策環(huán)境。

(三)投資主體需求日益旺盛

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。與傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)相比，休閑農(nóng)業(yè)具有更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，吸引了多種投資主體的積極介入，成功實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市回流，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和帶來的高效益，不僅提高了農(nóng)民投入的積極性，也使投資者看到了巨大商機(jī)，進(jìn)而帶動了社會資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營所帶來的效益，改變了農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)印象，更多的投資者開始積極投身休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步推動休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

(四)后備發(fā)展空間亟待開拓

廣闊的農(nóng)村蘊(yùn)含著豐富的民俗文化和旅游生態(tài)資源，受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，還有很多地區(qū)資源沒有得到有效開發(fā)和充分利用，休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展還有廣闊的拓展空間，尤其是少數(shù)民族地區(qū)和邊疆特色農(nóng)區(qū)的開發(fā)依然具有巨大的潛力。隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，尤其是高速鐵路建設(shè)和航空運(yùn)輸業(yè)的快速推進(jìn)，居民出行半徑不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)后備區(qū)域提供了可能，各地要根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，積極開發(fā)特色化的休閑農(nóng)業(yè)模式和發(fā)展路徑。

四、新時(shí)期全國休閑農(nóng)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)雖已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，亟需通過試點(diǎn)示范，探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平[6]。逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。

(二)消費(fèi)需求持續(xù)升級

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求和要求隨之提高。個(gè)性化、人性化、親情化的休閑、體驗(yàn)、度假活動消費(fèi)需求越來越強(qiáng)[7]。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等只能算作休閑農(nóng)業(yè)的第一代產(chǎn)品，以居住、休閑、度假為核心的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品才是高端產(chǎn)品，代表著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，休閑農(nóng)業(yè)正從單一的觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，從單一的觀光消費(fèi)向多元的體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，富裕起來的居民對休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、文化內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等要求不斷提高，更加關(guān)注休閑度假游、參與體驗(yàn)游、健身養(yǎng)生游等新產(chǎn)品[8]，消費(fèi)需求檔次有了較大提升，而當(dāng)前的產(chǎn)品還無法完全滿足這種新的消費(fèi)需求。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)意相對不足

創(chuàng)新與創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。總體上，我國現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目對文化資源挖掘、包裝和創(chuàng)意開發(fā)的力度還比較小、程度還比較淺，高端化、個(gè)性化、精致化、多元化、系列化的休閑產(chǎn)品和服務(wù)還相對不足[9]。部分地區(qū)盲目照搬國內(nèi)外成功地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽略了對本地自然環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、區(qū)位市場等優(yōu)勢的利用和挖掘，加之對休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與創(chuàng)意缺乏重視和投入，造成園區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品特色不足、文化內(nèi)涵流失等不利局面[10]，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游停留在較低發(fā)展水平[11]，無法突出地方特色、無法滿足消費(fèi)者的個(gè)性化、多元化需求。

五、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

(一)提高經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平，健全行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范

加大對休閑農(nóng)業(yè)從事人員的培訓(xùn)力度，提高整體業(yè)務(wù)水平。針對從業(yè)人員服務(wù)人員，在餐飲服務(wù)、客房管理、接待禮儀、導(dǎo)游講解等方面進(jìn)行職業(yè)化的培訓(xùn)，使服務(wù)更加精細(xì)化、完善化，并定期進(jìn)行考核，建立起規(guī)范的服務(wù)意識和高水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行科學(xué)管理和科學(xué)經(jīng)營等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升經(jīng)營者的組織能力及管理技能，樹立良好的經(jīng)營理念，建立起科學(xué)化經(jīng)營管理機(jī)制，提升項(xiàng)目科技含量和生產(chǎn)的機(jī)械化水平。根據(jù)消費(fèi)市場發(fā)展的要求，調(diào)整和改善對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部的導(dǎo)引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務(wù)設(shè)施投入，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。建立健全明確的管理機(jī)構(gòu)，明晰的服務(wù)與管理職能，制定和出臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體操作規(guī)范。

(二)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大集聚帶動效能

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出特色，加強(qiáng)互補(bǔ)性，提高專業(yè)化程度，形成行業(yè)間分工機(jī)制。重視休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的專業(yè)化配置，促進(jìn)行業(yè)間的合理分工，加大各個(gè)主體對自身內(nèi)部資源利用率的重視，提高競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈共生關(guān)系，和行業(yè)之間的良性競爭環(huán)境。在區(qū)域布局上強(qiáng)化各地區(qū)共生意識，深化對市場的認(rèn)識，完善共生環(huán)境形成區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)在區(qū)域形成良好的分工機(jī)制，做好科學(xué)的專業(yè)化分工與跨區(qū)域合作，高效利用外部資源，充分利用休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與帶動性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的休閑農(nóng)業(yè)和外部的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)生聯(lián)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，形成聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、聯(lián)合促銷產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。在項(xiàng)目建設(shè)上看，細(xì)化發(fā)展內(nèi)容，突出文化內(nèi)涵，強(qiáng)化地域特色、凸顯文化特色。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化現(xiàn)象，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)系列化精品，健全服務(wù)功能，深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和民俗文化內(nèi)涵，滿足游客的多層次需要。

(三)加大公共政策支持力度，增加產(chǎn)品有效供給

2015年全國有7.7億城鎮(zhèn)常住人口，若按人均每年2次計(jì)算，全國休閑農(nóng)業(yè)市場規(guī)模超過15億人次，而目前全國休閑農(nóng)業(yè)年接待規(guī)模約為9億人次，接待能力尚有近6億人次的市場需求缺口。面對龐大的市場需求，各級政府應(yīng)積極推動制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大各級政府對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策支持力度，出臺支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策意見和辦法。各地區(qū)整合各類專項(xiàng)資金，對休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)安排相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。在公共服務(wù)、道路建設(shè)、示范基地建設(shè)、知名品牌創(chuàng)建、從業(yè)人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)土文化挖掘、精品創(chuàng)意推介等方面研究出臺休閑農(nóng)業(yè)扶持政策，在項(xiàng)目審批、辦證、稅收、資金、建設(shè)用地等方面給予政策扶持，促進(jìn)各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

(四)盤活農(nóng)村閑置土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地應(yīng)符合地方土地利用總體規(guī)劃和用途管制，依法辦理用地手續(xù)。要充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地和村民現(xiàn)有宅基地，通過盤活農(nóng)村土地存量，拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要在保護(hù)與改造基礎(chǔ)上，對廢棄與閑置村莊進(jìn)行主題化開發(fā)，充分利用村莊與院落淳樸的村容村貌，形式傳統(tǒng)的建筑，濃郁的農(nóng)家風(fēng)格，豐富休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的土地經(jīng)營權(quán)，合理整治、充分利用丘陵崗地、江海灘涂、河網(wǎng)濕地和荒山廢地等資源，拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間。

(五)規(guī)范引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，破解發(fā)展資金難題

積極引導(dǎo)社會資本開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，通過獨(dú)資、參股、品牌連鎖等多種形式，帶動更多資金進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)市場。加強(qiáng)對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持，給予更為靈活、寬松的政策空間。鼓勵(lì)民間資本和金融資本為休閑農(nóng)業(yè)提供資金支持與信貸服務(wù)，解決資金不足的問題。完善抵押擔(dān)保機(jī)制，研究將休閑農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施等用于抵押貸款等有效辦法。加大信貸支持力度，拓寬融資渠道，確保休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

[1]史亞軍，秦遠(yuǎn)好.休閑農(nóng)業(yè)概論[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[2]劉齊光.國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014(8)：99-100

[3]詹玲.國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況和經(jīng)驗(yàn)啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2009(10)：47-51.

[4]寧啟文. 韓長賦對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提出明確要求：在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上走在前列做出樣板在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展中發(fā)揮先鋒軍作用[N].農(nóng)民日報(bào)，2016.8.2.

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Exploration and Prospect of Leisure Agriculture and Rural Tourism Development in China——Take the Leisure Farm as an Example

Liu Hui，Yang Lixian

(Center of Rural Society Affairs Development，Ministry of Agriculture，Beijing 100122)

Leisure agriculture，which integrates production，life and ecological function with each other and is closely linked with agriculture，agricultural products processing industry and service industry，is a new type of agriculture industry. It is of great significance in constructing modern agriculture industrial system，improving the operating mechanism，increasing the quality and efficiency of members，enhancing the competitiveness of the product market，and meeting the growing demand for leisure consumption. During the period of “12th Five-Year”，the average annual growth rate of leisure agricultural business income was over 10%，which has become a new consumption format in the development of the agricultural economy and society. “13th Five-Year” is still a golden period of rapid development for China’s leisure agriculture. Taking the national top ten leisure farm as an example，the study analyzed the process，practice and experience in the development of China’s leisure agriculture and rural tourism during the period of “12th Five-Year”. Based on above analysis，the paper explored the opportunities and challenges in the development for the period of “13th Five-Year” and accordingly put forward the idea of integration of the future leisure agriculture and rural tourism with the first，the second，and the third industries in rural area，focusing on improving the operator’s professional skills，perfecting industry access standards，optimizing the industrial structure constantly，enhancing cluster driving efficiency，strengthening public policy support，increasing effective supply capacity in order to provide more and premium leisure agriculture and rural tourism products and services for the urban and rural social development.

Leisure agriculture; Rural tourism; Top ten leisure farm; Explore

劉 輝(1966—)，女，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處副處長，主要從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作；楊禮憲(1980—)，男，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處主任科員，主要從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作。