徐旺生

2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇在遵義市匯川區(qū)舉行

徐旺生

由國務院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心、中共遵義市委、遵義市人民政府主辦，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中共匯川區(qū)委、匯川區(qū)人民政府承辦的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·不忘初心”——2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇于9月11日在遵義市匯川區(qū)舉行。

開幕式由遵義國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記、匯川區(qū)委書記姜世甫主持。國務院發(fā)展研究中心副主任張來明，國家農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟主席兼理事長、國家農(nóng)業(yè)部原副部長、國務院扶貧辦原主任劉堅，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會會長盧中原，國家稅務總局原副局長、中國稅務學會常務副會長丘小雄，貴州省人大常委會副主任傅傳耀，遵義市人民政府副市長田剛等出席開幕式。田剛致辭，傅傳耀、張來明、孫中華、劉堅分別講話。出席論壇的還有國務院有關部委、國家農(nóng)業(yè)科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治區(qū)相關部門負責人、專家，全國各地的優(yōu)秀農(nóng)民工代表以及新聞媒體代表共約300余人。

開幕式上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布成立中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟倡議書；舉行了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地”、“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園”授牌儀式。匯川區(qū)與吉林省長春市雙陽區(qū)、河南省新鄭市、山西省臨汾市汾西縣、四川省成都市郫縣簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、北京成禾佳信農(nóng)資貿(mào)易有限公司等11家公司、科研所簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

論壇分別由國務院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任詹慧農(nóng)主持，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原主任盧中原，國務院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長葉興慶，國務院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任吳慶，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長陳建光，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭鳳田等分別結合各自研究領域，圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)的緣起與推力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與推進供給性結構性改革，新型城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以及政府如何提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策短版、難點等問題進行主題發(fā)言。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的崔海興代表課題組作了“凝心匯力，海納百川，引鳳還巢惠三農(nóng)”的報告，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“匯川實踐”進行深入的分析。

近年來，隨著黨中央國務院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入推進，匯川區(qū)委區(qū)政府認真貫徹中央工作部署，依托貴州省“雁歸興貴”行動計劃，積極探索，勇于創(chuàng)新，多方鼓勵、積極支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走出了一條具有匯川特色的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，統(tǒng)籌推進精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

參加2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇的領導嘉賓還實地觀摩了匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點。

農(nóng)民工流動是中國改革開放以來形成的一種重要經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，它在推進中國社會經(jīng)濟發(fā)展和加速城市化、工業(yè)化進程，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要的作用。這一現(xiàn)象的目前主流是一個單向的過程，即鄉(xiāng)村財富與勞動力向城市聚集，然而，隨著一部分富裕的農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他將促使由城鄉(xiāng)之間的單向流動變成雙向互動，無疑是一個良好的開端。雙向互動必將化解農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)空心化現(xiàn)象，將優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村配置。

如果我們把分析的眼光放得長遠一些，就會發(fā)現(xiàn)這是自1840年以來中國城鄉(xiāng)社會互動的延續(xù)，是全社會城市與鄉(xiāng)村資源與勞動力資源重構的延續(xù)，是面對工業(yè)化與全球化的一種必然反應，由于近代以來政局千變?nèi)f化，反應的方式一直在調(diào)整。1840之前的中國，純粹是一個農(nóng)業(yè)社會，多數(shù)人日出而作，日落而息，鄉(xiāng)村富人與窮人聚居一起，隨著鴉片戰(zhàn)爭失敗，西歐列強的強行推動五口通商，自給自足的鄉(xiāng)村平靜開始打破，被迫納入緩慢的城市化與工業(yè)化過程中。

然而，由于列強通過武力侵略，強迫國人割地賠款，所以中國近代工業(yè)化的過程走得異乎尋常的艱難。五口通商開始后，富人向口岸城市轉(zhuǎn)移，財富也開始向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了單向的向都市流動的跡象，近代中國社會開始出現(xiàn)普遍的劣紳現(xiàn)象。到了20世紀前期，對外賠款進入還款階段，一個農(nóng)業(yè)為主的國家，人口眾多，所有的負擔都會轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，而恰恰日本入侵，漫長的抗日戰(zhàn)爭消耗了大量的人力與物力，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了普遍的衰敗現(xiàn)象。接著國共內(nèi)戰(zhàn)，民不聊生，大大遲滯了中國工業(yè)化與城市化的進程。

1949年新中國成立，中國工業(yè)化與城市化的過程就是在沉重的負擔下進行的，只能對國內(nèi)有限資源進行重新配置，工業(yè)化與城市化的方式只能由本國的積累緩慢展開，通過犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的利益的方式，借助于二元體制，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式不斷將財富引流進入城市的，將農(nóng)村財富轉(zhuǎn)移聚集在城市，而農(nóng)村人口留在鄉(xiāng)村。其間，轟轟烈烈的知識青年上山下鄉(xiāng)運動，試圖讓城市青年到鄉(xiāng)村改變農(nóng)村落后的面貌，然而半途而廢。20世紀80年代以來實行改革開放，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鄉(xiāng)村富余開始到城市謀生，從此拉開了勞動力轉(zhuǎn)移的序幕。直至今天，中西部地區(qū)農(nóng)村青壯年悉數(shù)進入城市謀生，城市化大大加快。然而，隨著勞動力進入城市，鄉(xiāng)村的財富也隨著房地產(chǎn)的繁榮，以購買住房的方式而流向城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是一種單向流動的格局，似乎還難以逆轉(zhuǎn)。因此，我們會看到，農(nóng)村不可避免地出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。同時農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象相當突出，誰來當農(nóng)民的問題擺在我們的面前。目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓已經(jīng)推上了議事日程，家庭農(nóng)場主與種糧大戶出現(xiàn)，即是需要培育的產(chǎn)業(yè)主體，如果能夠與農(nóng)民工及至大學生、復員軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢疊加，可以說將極大有利于三農(nóng)問題的解決。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義很多，其中最為關鍵的是向鄉(xiāng)村注入優(yōu)質(zhì)和有效的資產(chǎn)，因為這個群體受個城市文明的洗禮，了解鄉(xiāng)村，顧念鄉(xiāng)情，懂經(jīng)營。鄉(xiāng)村也應該成為財富與勞動力的有效聚集地，東部發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟結構相對合理，鄉(xiāng)村具備強大的吸附功能，城鄉(xiāng)一體格局已具雛形。而中西部地區(qū)也要像東部地區(qū)一樣，讓優(yōu)質(zhì)的資源能夠在鄉(xiāng)村聚集，發(fā)展，為當?shù)厝嗣裰\福利。

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體。2015年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。截至2015年底，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農(nóng)產(chǎn)品（12.570，0.11，0.88%）加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農(nóng)民合作社147.9萬家。其中，70%由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦?？梢哉f，農(nóng)村蘊藏了大量的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)人才，在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，農(nóng)民工已成為重要的創(chuàng)業(yè)主體。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的迅速發(fā)展與中央政府和地方各級政府的大力支持密不可分。2015年6月，國務院發(fā)布《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，從降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策五個方面，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《意見》要求，既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可以平等享受普惠性政策，又要根據(jù)他們抗風險能力弱等特點，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工們納入公共服務范圍，及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入到社保覆蓋的范圍。據(jù)全國范圍內(nèi)統(tǒng)計，2015年，各級政府共培訓了1.83萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開展了近40萬人次的職業(yè)技能培訓鑒定，培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民、4000名農(nóng)場主，培訓農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)5000人次。

鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是破解我國當前城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展雙重難題的有效途徑，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，促就業(yè)、增收入，助推精準扶貧和全面建成小康社會的重要保障。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以使城市的壓力大大緩解；另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于解決農(nóng)村的發(fā)展瓶頸。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)空間漂移的大勢，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移讓中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了更多的發(fā)揮空間。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，中部地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)比例在提高。因此，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身，還是所能拉動的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著眾多創(chuàng)業(yè)機會。

為了更好地引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，協(xié)同推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，貴州省于2015年9月出臺文件《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，計劃到2020年累計引導150萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。貴州省明確，通過順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務”等措施，引導和帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間；大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民工專項培訓，實施初中以上學歷農(nóng)民工免試免學費職業(yè)教育，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

貴州省遵義市匯川區(qū)政府近年來十分重視引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，匯川區(qū)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加。目前，全區(qū)已有5261戶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為21570個農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)崗位。匯川區(qū)政府積極為給返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，先后建立了高坪和團澤兩個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，區(qū)政府成立“創(chuàng)業(yè)指導服務中心”，各鎮(zhèn)（街）建立創(chuàng)業(yè)服務示范窗口，并同步建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持檔案，成立以勞動保障、工商、稅務、財政、銀行等部門專家組成的創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫助和指導。

因此，貴州省匯川區(qū)舉辦農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇，必將產(chǎn)生深遠的影響，是歷史與現(xiàn)實的必然選擇。