房書(shū)君，崔　靜，王明文

(白城師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 白城 137000)

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法律信任及其在當(dāng)代中國(guó)的建構(gòu)

房書(shū)君，崔靜，王明文

(白城師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 白城 137000)

[摘要]提升公民法律信任是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。作為一種制度型信任，法律信任構(gòu)成了法治中國(guó)建設(shè)的心理基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)及依法執(zhí)政能力的重要途徑。建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)法律信任的關(guān)鍵在于通過(guò)制定符合公共利益的良法等適應(yīng)國(guó)情的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]法律信任；法治中國(guó)；建構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，是我們黨第一次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，全會(huì)在我國(guó)確立依法治國(guó)方略18年后，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。審視當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)，亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是民眾對(duì)法律制度、法治精神、法治理念的不信任。解決這一問(wèn)題，已成為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。

一、概念解析：從信任到法律信任

對(duì)于“信任”，不同學(xué)科學(xué)者分別從自己的學(xué)科背景、理論淵源和學(xué)術(shù)追求出發(fā)來(lái)進(jìn)行解說(shuō)的。倫理學(xué)對(duì)信任問(wèn)題的研究，關(guān)注的是行動(dòng)者的個(gè)人品質(zhì)，研究的核心話題是誠(chéng)信；心理學(xué)對(duì)信任問(wèn)題的思考，更加關(guān)注信任的心理層面，他們從人的個(gè)性特點(diǎn)入手，將信任看成個(gè)人的心理特質(zhì)；社會(huì)學(xué)認(rèn)為，信任的存在樣態(tài)與社會(huì)形態(tài)相關(guān)，傳統(tǒng)社會(huì)以人際信任為主，現(xiàn)代社會(huì)則以制度信任為主。其中，人際信任，是對(duì)與自己有先天血緣關(guān)系和通過(guò)后天的社會(huì)生活建立某種關(guān)系的人給予的信任；制度信任是依賴(lài)社會(huì)的制度規(guī)范、法律規(guī)范保障和約束力的信任[1]21。整合上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，所謂信任，是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主體在對(duì)他人或者制度熟悉、了解的基礎(chǔ)上，對(duì)制度的可靠性或他人行為的無(wú)害性所持的一種不懷疑態(tài)度，對(duì)他人的行為或制度能夠作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，從而自愿接受其支配和控制的一種主觀心理和外在行為。如此界定信任，表明信任是一種社會(huì)關(guān)系性存在，受社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度和文化規(guī)范的影響，這與社會(huì)學(xué)家對(duì)信任的理解一致；信任指向的是人的行為或制度，而非僅僅單純指向行動(dòng)者的個(gè)人品質(zhì)，這與倫理學(xué)的理解不完全相同；信任同時(shí)是一種主觀心理，這一點(diǎn)與心理學(xué)家相同，但信任不單純是主觀心理，他還體現(xiàn)為在主觀心理支配下所發(fā)生的外在行為。

那么什么是法律信任呢？我們認(rèn)為，法律信任是指社會(huì)理性主體以認(rèn)同法律制度公正性為前提，在對(duì)現(xiàn)行法律制度運(yùn)行規(guī)則、內(nèi)容充分了解、熟悉基礎(chǔ)上形成的對(duì)法律制度相信、托付、期待和支持的一種法律心理現(xiàn)象，并且在這種心理的支配下相信其他社會(huì)成員也與其持有相同的心理，從而自愿接受法律作為調(diào)整其社會(huì)關(guān)系的一種主觀態(tài)度和行為。

首先，法律信任是一種制度型信任。之所以如此判定，乃是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)生活的最大特征就是制度化。與人際信任基于熟知、親情、血緣而直接產(chǎn)生信任不同，法律信任是社會(huì)主體對(duì)法律制度所體現(xiàn)的價(jià)值理念認(rèn)可而形成的一種間接信任關(guān)系。作為一種制度信任，法律信任以法律制度為指向，而非單純的指向“以法律為業(yè)的人”。迄今為止，人類(lèi)歷史上出現(xiàn)種種法律制度中，現(xiàn)代法律制度是最完備最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。法律信任就是指對(duì)這一結(jié)構(gòu)體系的信任。

其次，法律信任是一種主觀心理傾向型信任。法律信任心理的形成，是以社會(huì)主體對(duì)法律的熟知和認(rèn)同為前提條件的，人們根據(jù)現(xiàn)行法律制度是否能夠滿足自身物質(zhì)和精神的需求而對(duì)法律制度產(chǎn)生認(rèn)同和厭惡的心理。當(dāng)社會(huì)理性主體對(duì)法律產(chǎn)生認(rèn)同的心理傾向時(shí)，他就會(huì)對(duì)法律持有積極的情感、態(tài)度、信念或期待，形成對(duì)法律的內(nèi)在觀點(diǎn)和反思性的批判態(tài)度，產(chǎn)生對(duì)法律的堅(jiān)定信念。另一方面，如果社會(huì)理性主體對(duì)法產(chǎn)生的是一種厭惡的心理傾向時(shí)，他就會(huì)對(duì)法產(chǎn)生一種不信任，進(jìn)而不愿意用法來(lái)規(guī)范自己的行為?？梢?jiàn)，法律信任是一種主觀心理傾向型信任。

再次，法律信任是一種價(jià)值認(rèn)同型信任。首先，法律信任的形成要求社會(huì)主體從內(nèi)心深處形成對(duì)法律所承載價(jià)值的認(rèn)同。如果社會(huì)主體對(duì)法律制度所承載的價(jià)值持懷疑態(tài)度，信任心理將無(wú)法形成。因?yàn)闆](méi)有一種法律制度能夠經(jīng)受民眾高度的疏遠(yuǎn)或懷疑，也沒(méi)有哪種法律體系能夠在其無(wú)法獲得高度信任和尊重的情況下有效運(yùn)轉(zhuǎn)[2]96。其次，法律信任要求法律對(duì)公權(quán)力作出有效限制、保障公民權(quán)利、定紛止?fàn)?、協(xié)調(diào)社會(huì)秩序功能的發(fā)揮，法律功能的充分有效發(fā)揮為民眾法律信任心理的形成提供了心理動(dòng)力。

二、法治中國(guó)視域下法律信任建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“法治中國(guó)”這一全新概念，掀開(kāi)了我國(guó)法治建設(shè)的新篇章。法治中國(guó)是法治國(guó)家、法治政黨、法治政府、法治社會(huì)四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一[3]7。推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，“需要把法治精神內(nèi)化為政府、政黨和公民對(duì)法治的信任”，需要把法律當(dāng)成人們思維和行動(dòng)的指針，需要把對(duì)法律的信任全面延伸、擴(kuò)展到每一個(gè)社會(huì)主體。

(一)法律信任是建設(shè)法治中國(guó)的心理基礎(chǔ)

法律信任要求社會(huì)主體在從事社會(huì)行為時(shí)，自覺(jué)將自身行為交由法律衡量，自愿接受法律的評(píng)判。但客觀地說(shuō)，在我國(guó)，人治傳統(tǒng)仍然深厚，這就使得當(dāng)前我國(guó)法律信任嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)實(shí)中，公眾對(duì)“有法不依”、知法犯法的譴責(zé)，對(duì)先進(jìn)法治文明的深切向往表明：在我國(guó)，公眾并非沒(méi)有對(duì)法律信任的強(qiáng)烈需求和內(nèi)在意愿，但現(xiàn)實(shí)中法律所遭遇的種種尷尬，嚴(yán)重阻礙了人們法律信任心理的生成，制約了法律權(quán)威的形成。因此，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治化，必須培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)法律足夠的尊重、認(rèn)可和接受，樹(shù)立法律的權(quán)威，這構(gòu)成了當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)的重要心理基礎(chǔ)。

(二)法律信任是建設(shè)法治中國(guó)的精神動(dòng)力

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)就進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的諸多問(wèn)題，使得社會(huì)陷入一種信任危機(jī)之中。在社會(huì)交往中，熟人社會(huì)與陌生人社會(huì)的交織，使得人們基于熟悉而產(chǎn)生的人格信任日漸消減，制度信任尤其是法律信任尚未建立。一個(gè)國(guó)家，如果社會(huì)公眾普遍缺乏對(duì)法律的足夠充分信任，法治將難以找到落地生根的土壤。因此，法治中國(guó)建設(shè)，不僅需要完善的法律體系和良好的法律設(shè)施，更需要強(qiáng)大的法治精神，需要民眾對(duì)法律的心理信任，只有在這種信任心理的支配下，人們才有可能按照法律設(shè)定的行為模式去行動(dòng)，也才有可能通過(guò)法律信任滋養(yǎng)法治精神，為法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

(三)法律信任是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的重要途徑

依法執(zhí)政是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵所在，而能否依法行政、依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法行政，公正執(zhí)法，不僅需要法律知識(shí)，更需要法律信任。缺失對(duì)法律的信任，缺乏法治思維，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，即使法律知識(shí)豐富，在面對(duì)金錢(qián)和權(quán)勢(shì)的誘惑時(shí)，就會(huì)目中無(wú)法，甚至以權(quán)謀私，徇私枉法。正是基于這種判斷，黨的十八屆四中全會(huì)明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要使其養(yǎng)成對(duì)法律的信任，關(guān)鍵是要形成法治思維，所謂“法治思維，是指人類(lèi)符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習(xí)慣和程式”，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部在部署和安排工作時(shí)堅(jiān)持公權(quán)力行使的有限性思維、合作性思維、合法性思維、明確性思維和制約性思維[4]4-5，以法律作為思考和評(píng)判一切問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才可能自覺(jué)形成對(duì)法律的信任，其法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力才能得到提高。

三、當(dāng)代中國(guó)法律信任的建構(gòu)路徑

(一)制定符合公共利益的良法，維護(hù)社會(huì)的公平和正義

良法就是能夠維護(hù)社會(huì)的公平和正義，并且具有可操作性的法律規(guī)范。良法就有以下兩個(gè)方面特征：第一，在法的內(nèi)容方面，良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求。第二，在法的制定過(guò)程中，良法應(yīng)該是大多數(shù)人制定的，而并非只為謀求某一階級(jí)或個(gè)人的利益，這是良法所必要的形式要件。法律信任，其形成，不可能一蹴而就，而是必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，法律只有能夠維護(hù)社會(huì)公平和正義，才能得到最廣大人民群眾的接受、認(rèn)同和遵守。換一個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)公眾并不會(huì)因?yàn)榉墒怯蓢?guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，就自發(fā)主動(dòng)地去信任法律。法治作為一種制度模式，其在創(chuàng)制上強(qiáng)調(diào)的是法的目標(biāo)，即實(shí)質(zhì)合理性。如果立法機(jī)關(guān)所立之法真正體現(xiàn)實(shí)質(zhì)合理性要求，充分考量社會(huì)主體的利益需求，盡其所能把道德、政策和社會(huì)目標(biāo)吸收到法律文本中，使其符合社會(huì)主體的利益需要[5]7-12。這時(shí)，社會(huì)主體就能從內(nèi)心認(rèn)同法律的規(guī)定與其利益保護(hù)一致性，從而對(duì)法律產(chǎn)生信任。

(二)完善法的實(shí)施環(huán)境，樹(shù)立法律權(quán)威

法律權(quán)威，是指法律在一個(gè)社會(huì)中居于至高無(wú)上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同。法律在調(diào)控社會(huì)生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，其他社會(huì)規(guī)范在法律的統(tǒng)帥下發(fā)揮作用[6]141。要樹(shù)立法律權(quán)威，必須做到立法權(quán)威、執(zhí)法權(quán)威和司法權(quán)威三個(gè)方面，其中立法權(quán)威是前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法權(quán)威是關(guān)鍵，司法權(quán)威是保障。

嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)執(zhí)法工作的力度。當(dāng)前，執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦事，越權(quán)執(zhí)法，違反程序執(zhí)法，甚至通過(guò)權(quán)力尋租，侵犯公民合法權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)法律的信任。行政權(quán)“以管理為本質(zhì)內(nèi)容，是管理權(quán)”，具有主動(dòng)性、注重權(quán)力結(jié)果的實(shí)質(zhì)性、效力的先定性、運(yùn)行方式的主導(dǎo)性、效率優(yōu)先性等特征[7]34-36。正是由于行政權(quán)的這些特性，其行使不當(dāng)，極易侵害相對(duì)人的利益，因此，對(duì)行政權(quán)及其行使，必須從法律上加以嚴(yán)格限制，如通過(guò)建立重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)依法正確行使。只有這樣，才能增強(qiáng)公眾民眾對(duì)法律的認(rèn)可和信賴(lài)，確立法律信任。

完善司法體制，增強(qiáng)判決的可預(yù)測(cè)性，提升司法公信力。司法被譽(yù)為正義的最后一道防線。近年來(lái)，我國(guó)司法工作取得了重大進(jìn)步，但是也存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致“遇事不找法而找人”[8]的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，這種現(xiàn)象，極大損害了民眾對(duì)法律的信任。解決這一問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)司法改革，提升司法公信力：首先，堅(jiān)持司法獨(dú)立和正當(dāng)程序。一是要排除行政干預(yù)、地方保護(hù)主義等一切可能影響司法獨(dú)立的因素。二是充分認(rèn)識(shí)到正當(dāng)程序是實(shí)體正義的重要保障，通過(guò)正當(dāng)程序增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信任；其次，要著力建設(shè)一支高水平的司法工作隊(duì)伍，確保司法公正。法官、檢察官司法考試準(zhǔn)入制度為建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍提供了重要保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了諸多改革措施，如完善主審法官責(zé)任制，建立“案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”、實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，又為建設(shè)一支高水平的司法隊(duì)伍提供了制度上的保障；最后，嚴(yán)格依法司法，增強(qiáng)判決的可預(yù)測(cè)性，加大法院生效裁判的執(zhí)行力度。嚴(yán)格依法司法，增強(qiáng)判決的可預(yù)測(cè)性是建構(gòu)司法公信力的重要途徑，它意味著社會(huì)公眾在“可預(yù)知”層面對(duì)公正司法的信任，以及在“行為可預(yù)知”層面對(duì)法律的高度信任。同時(shí)，提高生效判決的執(zhí)行力度，確保判決得到有效執(zhí)行，也是法律信任生成的必要前提。如果生效判決在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法得到有效執(zhí)行，必將導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法律的不信任。

(三)加強(qiáng)普法宣傳，培育法治文化，提升公民對(duì)法律的信任

當(dāng)前轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷相當(dāng)嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，其最為典型的表現(xiàn)就是公眾缺乏對(duì)法律的信任。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要樹(shù)立法律權(quán)威，使法治成為人們的一種生活方式，必須加強(qiáng)法律的普及、宣傳工作。通過(guò)“普法教育”、庭審教育、個(gè)案警示等多種有效方式，喚起公民對(duì)法律信任的激情，催生對(duì)公平正義的向往，逐漸讓法治精神在人們心中得以確立，讓公民信法守法，只有這樣，法治才能成為有源之水。

(四)鑄就法律職業(yè)者的法律信任價(jià)值觀念

法律信任的培育，法律職業(yè)者的作用不可替代。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，其中，最為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)的職業(yè)化，即專(zhuān)門(mén)化、分層化、專(zhuān)業(yè)化和精英化[9]120-129。法律職業(yè)化，不僅要求法律職業(yè)者應(yīng)具備系統(tǒng)的法律知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)特的法律思維方式，而且要求其在實(shí)現(xiàn)法的正義使命上有著共同的信仰，即不僅要“具有特殊的專(zhuān)業(yè)技能”，而且“需要特殊的職業(yè)倫理”。只有具備良好的技術(shù)理性和法律職業(yè)倫理，法律職業(yè)者才有可能樹(shù)立起法律神圣、法律是值得其為之獻(xiàn)身的事業(yè)的理想信念，形成法律至上、唯法律是從的信念，進(jìn)而自覺(jué)將法律信任作為其基本的價(jià)值觀念。可以看出，法律信任作為法律職業(yè)者的內(nèi)心約束，一旦形成，必將促使他們把服從法律、尊重法律、唯法律是從的信念植根于內(nèi)心深處，產(chǎn)生對(duì)法律不可移易的忠誠(chéng)，時(shí)刻堅(jiān)持司法操守，對(duì)一切案件做到在法律內(nèi)思考，確保司法公正[10]166。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的背景下，法律承載著人們太多的期望，背負(fù)著重大的歷史使命。法律信任作為制度信任的重要組成部分，是法律的生命和靈魂，不僅對(duì)于法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)包括政府信任在內(nèi)的其他制度信任提供著制度性保障。當(dāng)代中國(guó)，塑造社會(huì)公眾的法律信任之路漫長(zhǎng)而艱辛，需要我們長(zhǎng)期不懈地思考、探索和努力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 陶芝蘭，王歡.信任模式的歷史變遷——從人際信任到制度信任[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006(2).

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[5] 馮彥君.關(guān)于“法律信仰”的遐思與追問(wèn)[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(5).

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Legal trust and its application in the construction of contemporary China

FANG Shu-jun，CUI Jing，WANG Ming-wen

(College of Political Science﹠Law，Baicheng Normal College，Baicheng 137000，China)

Abstract：Enhancing citizen’s legal trust is the inner requirement of promoting the governance of law and building the socialist country which is governed by law.As a kind of institutional trust，legal trust is an important psychological basis and spiritual impetus for the construction of the rule of law in China as well as an important way to improve the quality of leading cadres and their governing capacity in accordance with laws.The key means adaptive to national conditions to construct the contemporary Chinese legal trust are to enact a good system of law.

Key words：Legal Trust；the Rule of Law in China；Construction

[中圖分類(lèi)號(hào)]D903

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1001-6201(2016)01-0234-04

[作者簡(jiǎn)介]房書(shū)君(1965-)，男，吉林長(zhǎng)嶺人，白城師范學(xué)院政法學(xué)院教授；崔靜(1980-)，女，吉林鎮(zhèn)賚人，白城師范學(xué)院政法學(xué)院講師；王明文(1971-)，男，湖南洞口人，白城師范學(xué)院政法學(xué)院教授。

[基金項(xiàng)目]吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(吉教科文合字[2013]第337號(hào))。

[收稿日期]2015-07-28

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.01.046