姚敬源

按照全面從嚴(yán)治黨的要求，揚(yáng)中市以“清廉村風(fēng)”工程為抓手，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，在基層營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿(mǎn)意度連續(xù)三年位居鎮(zhèn)江前列。

市鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，編密反腐倡廉的“防護(hù)網(wǎng)”

市級(jí)層面上，把解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，連續(xù)三年深入實(shí)施“清廉村風(fēng)”工程，督促各鎮(zhèn)（街、區(qū)）制定實(shí)施意見(jiàn)、明確工作措施。按照“四個(gè)一”聯(lián)系制度，由市紀(jì)委常委掛帥加強(qiáng)對(duì)分片聯(lián)系的鎮(zhèn)、村相關(guān)工作的督查，有序推進(jìn)責(zé)任和工作落實(shí)。鎮(zhèn)級(jí)層面上，建立完善領(lǐng)導(dǎo)分工定村制度，與各村（社區(qū)）黨委書(shū)記、基層站所主要負(fù)責(zé)人簽訂主體責(zé)任書(shū)，圍繞群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題開(kāi)展動(dòng)態(tài)約談。依托村紀(jì)委書(shū)記季度例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，及時(shí)掌握基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的新情況、新動(dòng)向。村級(jí)層面上，組織開(kāi)展村（社區(qū)）黨委班子成員作風(fēng)建設(shè)承諾活動(dòng)，在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮村紀(jì)委、村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督合力。村紀(jì)委對(duì)村兩委班子成員執(zhí)行黨章黨紀(jì)和落實(shí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;村監(jiān)委重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)資金、征地拆遷補(bǔ)償款發(fā)放以及村級(jí)財(cái)務(wù)支出開(kāi)展監(jiān)督。

緊扣前中后“三個(gè)環(huán)節(jié)”，織牢環(huán)環(huán)相扣的“執(zhí)紀(jì)鏈”

一是拓寬線(xiàn)索來(lái)源渠道。建立市鎮(zhèn)村組四級(jí)信訪(fǎng)信息員隊(duì)伍，發(fā)放信訪(fǎng)聯(lián)系卡12000余份，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展條、塊網(wǎng)格化排查。2014年以來(lái)，僅村、組兩級(jí)就接收信訪(fǎng)76件次。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)建立問(wèn)題線(xiàn)索月報(bào)制度，重點(diǎn)從農(nóng)委、民政、水利、國(guó)土等涉農(nóng)部門(mén)中發(fā)現(xiàn)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線(xiàn)索。二是規(guī)范問(wèn)題線(xiàn)索處置。健全以情況通報(bào)書(shū)、信訪(fǎng)建議書(shū)、整改意見(jiàn)書(shū)，提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)，信訪(fǎng)專(zhuān)題民主生活會(huì)為主要內(nèi)容的“三書(shū)兩談一會(huì)”信訪(fǎng)監(jiān)督制度，及時(shí)處置信訪(fǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭或者輕微違紀(jì)行為。對(duì)有立案價(jià)值的線(xiàn)索，嚴(yán)格執(zhí)行集中排查評(píng)估制度，通過(guò)“一案一表”，實(shí)現(xiàn)全程“留痕式”管理。三是嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。2013年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理反映村干部和基層站所負(fù)責(zé)人的信訪(fǎng)舉報(bào)110件次，立案27件，27人受到黨政紀(jì)處分，1人移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，對(duì)群眾身邊突出的“四風(fēng)”問(wèn)題及嚴(yán)重腐敗案件，實(shí)施“一案雙查”，起到較強(qiáng)的警醒和震懾作用。

圍繞人財(cái)事“三大重點(diǎn)”，培育群眾滿(mǎn)意的“新村風(fēng)”

強(qiáng)化基層干部監(jiān)督。將整肅基層干部作風(fēng)作為反“四風(fēng)”的重中之重，扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)辦公用房、辦公用品以及辦公用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治，清理違規(guī)辦公用房1200平方米、辦公用車(chē)17輛，讓群眾看到“家門(mén)口”的作風(fēng)變化。2015年，開(kāi)展督查、暗訪(fǎng)86批次，查處4起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，給予4人黨政紀(jì)處分。

強(qiáng)化村級(jí)財(cái)權(quán)監(jiān)督。連續(xù)三年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展委托審計(jì)，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，先后制定完善了村（社區(qū)）干部“十不準(zhǔn)”規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度，劃定行為“紅線(xiàn)”。推行村級(jí)賬務(wù)、資金“雙代理”制度，在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，做到“既管賬，又管錢(qián)”。制度實(shí)施以來(lái)，全市村級(jí)收入同比增加23.76%，支出同比減少24.48%。

強(qiáng)化村級(jí)事權(quán)監(jiān)督。在全市推廣村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督“432”工作法。以參與權(quán)為核心，推行群眾提（詢(xún)）議、“兩委”商議、大會(huì)決議、代表評(píng)議;以知情權(quán)為核心，實(shí)行立項(xiàng)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi);以監(jiān)督權(quán)為核心，實(shí)現(xiàn)村紀(jì)委和村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，提升村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督水平。

（作者系揚(yáng)中市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：李佳婧