胡建軍

近年來，沭陽縣委自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，按照“治縣必先治村、治村必先治黨”的理念，堅持從群眾反映強烈的突出問題入手，從具有引擎功能的基層黨建項目抓起，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)村級科學(xué)治理，促進了基層和諧穩(wěn)定發(fā)展，群眾心氣順了，干群關(guān)系順了，事情辦起來也順了。

堅持一手抓“問題村官”清理整治，一手抓建規(guī)立矩約束規(guī)范，著力解決“惡人治村”和“不守規(guī)矩”等突出問題，建設(shè)一支群眾信得過的村干部隊伍。一是清理“問題村官”。2015年，針對“問題村官”進行集中整治，安排組織部會同紀(jì)委和公、檢、法等部門，對6051名村干部進行逐一排查，查出因違法或違紀(jì)受過處理的村干部562名，其中，村（社區(qū)）黨組織書記54名。對不宜繼續(xù)擔(dān)任村干部的予以清理，對期滿可以任職的，進行教育警示。二是防止“任性”用人。出臺《關(guān)于規(guī)范村干部選用和管理工作若干規(guī)定》，明確了“五必須”和“五不用”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，并特別強調(diào)，在村干部任職人選民主測評上，黨員群眾認(rèn)可得票率不得低于80%，村（社區(qū)）黨組織書記人選須報縣委組織部審批，其他村干部須報縣委組織部備案，從源頭上防止“問題村官”帶“病”上崗。三是編“籠子”、立規(guī)矩。將涉及低保辦理、宅基地申請、村集體“三資”管理等25個方面村級事務(wù)的政策條文精簡細(xì)化，綜合辦事流程和25個負(fù)面案例，編印《村干部行為規(guī)范手冊》，印發(fā)給全體村干部。在此基礎(chǔ)上，縣委書記帶頭培訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)其他村干部，幫助他們學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

堅持一手抓黨群中心建設(shè)提升，一手抓拓展功能優(yōu)化服務(wù)，著力解決“沒有陣地”和“服務(wù)缺失”等突出問題，夯實聯(lián)系服務(wù)群眾主陣地。一是建好陣地。近年來，沭陽縣投入5000多萬元，新建村級黨群服務(wù)中心179個。目前全縣480個村（社區(qū)）中僅有10個因拆遷等原因暫無黨群服務(wù)中心，年底前也將全部建設(shè)到位。二是用好陣地。圍繞群眾服務(wù)需求規(guī)范功能設(shè)置，開展黨群服務(wù)中心功能規(guī)范提升年活動，清理形式主義亂掛牌，整改辦公用房面積過大等問題。建立村干部輪流值班制度，防止唱“空城計”，實現(xiàn)群眾事情能“馬上辦”。三是優(yōu)化服務(wù)。在為群眾提供必要公共服務(wù)、便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推進“支部+”電商創(chuàng)業(yè)富民模式，在黨群服務(wù)中心設(shè)置“村淘店”，設(shè)立電商服務(wù)站，為群眾免費提供網(wǎng)上代購、代銷以及電商培訓(xùn)等一系列服務(wù)。2015年“雙11”期間，沭陽縣沂濤鎮(zhèn)東王廟村、東小店鄉(xiāng)謝圩村，在農(nóng)村淘寶上的成交量名列全國前兩名。顏集鎮(zhèn)堰下村、新河鎮(zhèn)周圈村等20多個村成為全國有名的“淘寶村”，全縣3萬余家網(wǎng)店間接帶動15萬群眾創(chuàng)業(yè)致富。

堅持一手抓“民主議事”載體創(chuàng)新，一手抓“三務(wù)公開”長效推進，著力解決“小圈子決策”和暗箱操作等突出問題，完善村級民主決策和公開監(jiān)督的有效機制。一是成立黨群議事會。在村（社區(qū)）建立黨群議事會制度，每個黨小組從常年在家的村民中推選2名黨員代表，每個村民小組推選2名群眾代表，和村干部共同組成“黨群議事會”。會議一般每月召開1次，議題可以由村“兩委”提出，也可以由議事會代表聯(lián)名提出，經(jīng)村“兩委”研究、公示并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后，提請“黨群議事會”討論表決，超過2/3代表到會方可開會，與會代表2/3以上贊成方可通過。二是規(guī)范“三務(wù)”公開。在公開內(nèi)容上，列出詳細(xì)的公開清單，只能增加不能減少。特別是在群眾關(guān)注的財務(wù)收支上，不僅要公開每月的收支明細(xì)，還要公開每月收支票據(jù)。在公開時間上，根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)，將公開事項分為年度公開、月度公開和即時公開。每月5日前更新一次，發(fā)展黨員等重要事項必須在會議之后即時公開。在公開程序上，相關(guān)公開內(nèi)容要由村會計草擬、村“兩委”審核、駐村干部審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后方可公開。三是確保真議真公開。將黨群議事會制度和“三務(wù)公開”制度執(zhí)行情況納入基層黨建工作季度考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部列席指導(dǎo)黨群議事會，督促議事結(jié)果和實施情況逐月公開，縣委組織部每月組織一次暗訪。2015年，全縣村級“黨群議事會”共決策2037件公共事務(wù)，為民辦實事2200余件，化解矛盾糾紛近6300起，全縣480個村（社區(qū)）“三務(wù)”全部實現(xiàn)及時規(guī)范公開。

堅持一手抓真金白銀財政投入，一手抓“好事要讓村里做”，著力解決村級組織“無錢辦事”和“威信不高”等突出問題，在建設(shè)“有形工程”中塑好“無形豐碑”。一是讓村里有錢辦事。不斷加大對村級集體收入的扶持力度，征收的社會撫養(yǎng)費80%留在鎮(zhèn)村，向群眾收取的“一事一議”和“籌資籌勞”資金必須全部留給村集體，每村每年下?lián)?萬元公共服務(wù)運行維護經(jīng)費，對120個省定經(jīng)濟薄弱村縣鄉(xiāng)財政每年補助12萬元，并排出120個經(jīng)濟薄弱村，每村每年補助3萬元。加上每村12萬元的“三項資金”，保證集體經(jīng)濟收入較低的省定經(jīng)濟薄弱村一年的經(jīng)費也有40—50萬元。二是“好事”通過村里來做。近年來，沭陽縣級財政向村級投入了大量資金，如先后提檔升級960公里農(nóng)村道路，新建維修了1850個農(nóng)村泵站，投入20億實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一供水工程，讓城鄉(xiāng)群眾喝上同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的自來水，等等。這些縣財政支持的民生項目，讓群眾看到發(fā)展、見到變化、得到實惠，讓村級黨組織有威信，讓村干部做事有勁頭。三是保障黨建專項經(jīng)費?？h財政按照每個村（社區(qū)）1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了480萬元黨建工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照每個村（社區(qū)）不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)立專項黨建經(jīng)費，并拿出一定比例的黨費用于基層黨建工作。2015年以來，全縣僅在黨群服務(wù)中心規(guī)范提升和“三務(wù)公開”兩項工作中就投入306萬元，高標(biāo)準(zhǔn)更換了298個村（社區(qū)）的公開欄，并為黨群服務(wù)中心配套了辦公和服務(wù)設(shè)施。

堅持一手抓黨建責(zé)任落實傳遞壓力，一手抓培訓(xùn)指導(dǎo)提升能力，著力解決“無人抓黨建”和“不會抓黨建”等突出問題，形成黨建創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)村級善治的生動局面。一是開出清單壓實責(zé)任。在對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面黨建責(zé)任進行明責(zé)的基礎(chǔ)上，推進“責(zé)任清單”進村，在村級層面重點圍繞抓規(guī)范、強班子、重服務(wù)，從建強班子、帶好隊伍、規(guī)范管理等方面明確6大項33項責(zé)任，切實做到黨建工作具體化、責(zé)任明確化，推動基層黨組織比著清單抓問題解決、照著清單抓責(zé)任落實。二是觀摩考核傳導(dǎo)壓力?？h委書記帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記觀摩村（社區(qū)）的基層黨建項目，組織部長對市、縣委“書記項目”和47個軟弱渙散黨組織存在的難點問題逐一現(xiàn)場會辦，對工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和組織委員逐一約談。組織部每月進行一次暗訪，每季度組織一次觀摩考核，進行“實圖通報”，并下發(fā)問題整改交辦單，要求落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作會議表態(tài)。對暗訪中發(fā)現(xiàn)問題較多的村（社區(qū)）黨組織書記，一次提醒警示，兩次誡勉談話，三次仍不整改到位的直接免職。另外，縣委組織部還專門設(shè)立全縣黨建工作服務(wù)熱線，接受群眾咨詢、求助、舉報和監(jiān)督。三是指導(dǎo)幫助提升水平。印發(fā)《組織工作實務(wù)手冊》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和村（社區(qū)）書記進行全員培訓(xùn)并組織考試，定期實行會議突擊抽檢。組織部向每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出1名黨建指導(dǎo)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個村下派駐村服務(wù)工作組，工作組里的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任村黨建指導(dǎo)員，派駐軟弱渙散黨組織的直接兼任“第一書記”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助督促村級黨建工作落地生根，以黨建惠民實效引領(lǐng)村級實現(xiàn)科學(xué)治理，確保群眾滿意，社會和諧。

（作者系中共沭陽縣委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧