英劍波

黨的十八大提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。生態(tài)產(chǎn)品主要指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品概念的提出，拓展了我們對(duì)于生態(tài)和產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了三個(gè)方面的特征：一是自然屬性。過(guò)去，我們經(jīng)常講農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)際上生態(tài)也是一種產(chǎn)品，它首先是生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出物，是大自然生產(chǎn)的產(chǎn)品。它體現(xiàn)了人類在物質(zhì)文化需求以外，對(duì)于良好自然生態(tài)的一種需求。因此，生態(tài)產(chǎn)品天然就具有自然屬性。當(dāng)它呈現(xiàn)這種屬性時(shí)，沒(méi)有替代品，用之不覺，失之難存。因此，必須要保護(hù)、呵護(hù)好這種自然屬性，維系生態(tài)產(chǎn)品本底的原真性。二是公共屬性。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品總體上是公共所有或公共享有的，它區(qū)別于其他產(chǎn)品的一個(gè)重要特點(diǎn)就是比較適合集體制造或公共享用，所以它還具有公共屬性。從更廣義的角度看，生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，是全人類的必需品，不僅關(guān)系當(dāng)代人利益，還關(guān)系到代際公平;不僅關(guān)系一個(gè)國(guó)家全體人民的根本利益，還關(guān)系到全人類的根本利益。當(dāng)它呈現(xiàn)公共屬性時(shí)，每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，政府部門更是要履行好“制造”和提供生態(tài)產(chǎn)品的公共服務(wù)職責(zé)，以優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品惠澤群眾、造福百姓。三是價(jià)值屬性。生態(tài)產(chǎn)品是自然系統(tǒng)產(chǎn)出的資產(chǎn)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)輸出的商品，是寶貴的資源，是有價(jià)的產(chǎn)品，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)它呈現(xiàn)價(jià)值屬性時(shí)，可以運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)的保值、增值。如果因技術(shù)原因無(wú)法切割或者計(jì)量生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貢獻(xiàn)時(shí)，一般由政府代表消費(fèi)方購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，這也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。

擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，關(guān)系人類生存、生產(chǎn)與生活，意義重大。生態(tài)產(chǎn)品是生存之本。生態(tài)產(chǎn)品與我們的生存環(huán)境休戚相關(guān)。大自然是整個(gè)人類的生命支持系統(tǒng)，正是它產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品哺育了人類，促進(jìn)了人類的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態(tài)產(chǎn)品，它是我們賴以生存的條件和基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品是生產(chǎn)之源。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，生態(tài)產(chǎn)品為生產(chǎn)活動(dòng)提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產(chǎn)的正常進(jìn)行;另一方面，良好的生態(tài)產(chǎn)品可以顯著提升生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。比如南京的高淳區(qū)，近年來(lái)大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造國(guó)際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.9%和17.7%，很好地驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的追求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂(lè)業(yè)、增收的同時(shí)，更期待天藍(lán)、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，期待享受良好的生態(tài)紅利。

近年來(lái)，我省堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動(dòng)”，努力為全省人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準(zhǔn)數(shù)下降20.5%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高6.5個(gè)百分點(diǎn);478個(gè)省控?cái)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ比例下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意率達(dá)86.5%。與此同時(shí)，對(duì)照“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產(chǎn)品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問(wèn)題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)和供給質(zhì)量不斷下降。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府應(yīng)當(dāng)提供生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)價(jià)值重視不夠，缺少相應(yīng)措施;不少企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，違法排污、損害生態(tài)產(chǎn)品的行為時(shí)有發(fā)生;全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)有待提升，無(wú)節(jié)制、無(wú)約束消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品等現(xiàn)象依然存在。

新時(shí)期，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，既順應(yīng)中央的改革趨勢(shì)，又契合江蘇發(fā)展的實(shí)際需要。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，更加注重形成綠色化生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標(biāo)要求?？偟目?，無(wú)論是“補(bǔ)短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給都是應(yīng)有之義。我們要深入貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)要求，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“基本、優(yōu)質(zhì)、高效、永續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

堅(jiān)持保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴(yán)格的管控措施，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產(chǎn)品基本供給。一要嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品最重要的“原產(chǎn)地”，要強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)和擅自調(diào)整邊界等行為，完善生態(tài)補(bǔ)償及績(jī)效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國(guó)土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。二要?jiǎng)澏ú?yán)守城市開發(fā)邊界紅線?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，防止城市生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)過(guò)多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全。三要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提升節(jié)地水平、產(chǎn)出效益，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值占用率顯著下降，產(chǎn)出效率明顯提升。

堅(jiān)持治污為核心，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。生態(tài)產(chǎn)品好不好，關(guān)鍵要看人民群眾的實(shí)際感受。要緊緊立足需求端，堅(jiān)持人民滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動(dòng)空氣環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到國(guó)家考核要求。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新一輪太湖治理，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)淮河、南水北調(diào)沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動(dòng)，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質(zhì)。實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升行動(dòng)和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”期末建成1萬(wàn)個(gè)左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)禁開山采石，推進(jìn)丘陵、荒山、灘涂植被恢復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠化造林，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅(jiān)持增值為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品高效供給。保障生態(tài)產(chǎn)品供給，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互融合，堅(jiān)持生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式兩端發(fā)力，促進(jìn)自然資本大量增值，提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和供給效率。一是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既能為環(huán)境減負(fù)，又能為生態(tài)增值;人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、高端生態(tài)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)需求，也會(huì)極大帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，又要推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，真正促進(jìn)“生態(tài)”與“產(chǎn)品”高度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)綠”的鮮明導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產(chǎn)品作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財(cái)富，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，刺激旅游、房地產(chǎn)、養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美的有機(jī)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)能源資源節(jié)約。實(shí)踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)就越大。要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價(jià)產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。三是倡導(dǎo)綠色生活方式。綠色消費(fèi)革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給更加綠色。要加強(qiáng)資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產(chǎn)品、愛護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

堅(jiān)持創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品永續(xù)供給。黨的十八大提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。聯(lián)合國(guó)有句警言指出，“我們不只是繼承了父輩的地球，而且是借用了兒孫的地球”。要把讓子孫后代共享良好生態(tài)產(chǎn)品作為一項(xiàng)不容推卸的歷史責(zé)任，著力破除體制機(jī)制性障礙，確保生態(tài)產(chǎn)品供給代代相傳、永續(xù)不斷，不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”。完善自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)、價(jià)值如何，必須首先界定清楚。要開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底，探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、海域海島、灘涂（濕地）等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源用途管制制度，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。健全生態(tài)產(chǎn)品“三償”機(jī)制。由于生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)，因此使用時(shí)必須付出“代價(jià)”。充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，突出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值功能，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。健全生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，穩(wěn)步推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，開展交易試點(diǎn)工作。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)因保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品而影響發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。健全生態(tài)損害賠償制度，開展損害賠償試點(diǎn)，對(duì)造成生態(tài)產(chǎn)品功能損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。完善生態(tài)產(chǎn)品供給的法律保障。啟動(dòng)《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開展水污染防治、生態(tài)紅線保護(hù)條例立法調(diào)研，在排污許可、土壤環(huán)境保護(hù)等方面制定修改一批法規(guī)規(guī)章，在能耗、水耗、用地、大氣和水污染排放方面制定出臺(tái)一批標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給。

（作者系省環(huán)保廳生態(tài)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯