李雪峰

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國人民建設(shè)全面小康社會提供了強大的思想武器。共享發(fā)展理念為我們的發(fā)展之路指明了方向，在全面建設(shè)更高水平小康社會進程中，使全體人民有更多獲得感，這是一個雄厚的動力來源，是一個奮進的目標追求，更是一個重要的方向引領(lǐng)。

共享發(fā)展是社會主義本質(zhì)的必然要求

共享發(fā)展體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨?！豆伯a(chǎn)黨宣言》旗幟鮮明地指出，“共產(chǎn)黨沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，從成立之日起，就明確黨的性質(zhì)是中國工人階級先鋒隊，鮮明地把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，公開宣示除了最廣大人民的利益沒有自己的特殊利益，并把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨寫入黨章，一以貫之地體現(xiàn)在黨的全部工作中。最廣大人民群眾之所以需要先進的政黨領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底就是先進的政黨始終代表他們的根本利益，始終為他們服務(wù)。共享發(fā)展是我們黨的一貫主張和價值追求，只有全心全意踐行為人民服務(wù)的宗旨，我們黨才能贏得人民信任，我們黨的執(zhí)政根基才會更加牢固。

共享發(fā)展彰顯了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我國是社會主義國家，實現(xiàn)全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)屬性，也是我國發(fā)展的最終目的。鄧小平在改革開放初期就提出，“社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?！痹诠哺坏幕A(chǔ)上實現(xiàn)共享，通過共享來實現(xiàn)共富，這種發(fā)展觀是非常重要的。十八大以來，中央把完善分配制度擺上重要議事日程，多次強調(diào)要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”。十八屆五中全會則旗幟鮮明地提出，“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制?！敝醒胱鞒鲞@一具體的制度安排，充分表明了中國特色社會主義的理論自信和制度自信。

共享發(fā)展激發(fā)了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力。一方面，人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革和發(fā)展的主體。人民在創(chuàng)造歷史進程中，只有充分感受到物質(zhì)和精神的獲得感，才能最大程度地釋放出創(chuàng)造的激情和活力，這是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，在歷史的長河中，只有共同發(fā)展、共享發(fā)展，才會減少歧視和仇恨。這種和諧融合的社會環(huán)境，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的外部力量。馬克思主義認為：未來共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，階級本身和經(jīng)濟對立就不復(fù)存在了，作為階級壓迫的國家消亡了。只有這樣，人才會實現(xiàn)真正的全面解放。

認清實現(xiàn)共享發(fā)展的瓶頸制約

發(fā)展水平還不高。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)雖然取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看到，這種發(fā)展相對粗放、缺少內(nèi)涵，質(zhì)量效益不高。改革開放以來，我們國家一直實施投資驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略，要求保護投資者的積極性。因此，資本報酬過高，在質(zhì)量效益本來就不高的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低，這勢必造成“窮人更窮、富人更富”。有資料顯示，目前，我國勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約45%左右，明顯低于世界50%-55%的平均水平，而美國高達75%，且對勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重專門作出法律規(guī)定。

制度還不夠完善。比如，勞動工資制度。目前，法律的剛性規(guī)定和協(xié)商的彈性機制都不夠完善，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低。再比如，財稅征收制度。居民收入差距的縮小，主要依賴于財稅收入再分配環(huán)節(jié)。在歐美國家，少數(shù)高收入者繳納的個人所得稅，占到了全部個人所得稅的主要部分。但在我國，作為調(diào)節(jié)收入分配差距的主要稅種，如個人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等的比重過小，而同樣具有收入分配調(diào)節(jié)作用的社會保障稅、財產(chǎn)稅、贈與稅和證券交易稅等還未啟用。這就使得體現(xiàn)稅收收入分配職能的稅種收入在總稅收中的比重過低，稅收公平分配功能的發(fā)揮空間相當有限，導(dǎo)致貧富差距擴大而稅收調(diào)節(jié)乏力。

思想認識還不夠。當前，世界經(jīng)濟不景氣，我國經(jīng)濟下行壓力較大。在這樣的背景下，共享發(fā)展、改善民生，就不僅僅是一個“蛋糕分配”的經(jīng)濟問題、社會問題，更是一個促進社會和諧穩(wěn)定、增強發(fā)展內(nèi)生動力的政治問題。現(xiàn)在，各級黨委政府和多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“共享發(fā)展”還存有兩個思想誤區(qū)：一是用市場的眼光審視和對待民生問題、處理社會關(guān)系。對市場配置資源什么時候有效、什么時候失靈沒有充分認識和很好把握。二是把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長。把經(jīng)濟建設(shè)中心片面認識為“經(jīng)濟是唯一”，把民生等社會關(guān)系協(xié)調(diào)問題放到了次要的位置上。各級黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想上真正重視起來，以更為積極務(wù)實的有效舉措推進“共享發(fā)展”，才能保證人人享有發(fā)展機遇、發(fā)展成果、在發(fā)展中有更多獲得感，更好地突出人民的主體地位，進而增強發(fā)展動力、增進人民團結(jié)，朝著全面建成小康社會的目標穩(wěn)步前進。

優(yōu)化推進共享發(fā)展的制度安排

財政收入要共建共享。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)江市國土空間以鎮(zhèn)為單元，被劃分為生態(tài)平衡、適度開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)四大區(qū)域，并對各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)強度進行了嚴格限制。因此，各地發(fā)展水平、財政收入?yún)⒉畈积R，差距很大。然而，我國對分稅制度仍沒有采取系統(tǒng)的、剛性的平衡措施，這是不完善的。目前，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政仍然停留在保吃飯、按發(fā)展增收來分成的做法，更顯得不合理。應(yīng)當完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分事權(quán)，明確支出責任，為共享發(fā)展提供資金保障。

基礎(chǔ)設(shè)施要共建共享。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔著推動經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生的雙重任務(wù)，直接服務(wù)人民生產(chǎn)生活，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、促進城鄉(xiāng)交流、擴大市場空間、拉動消費需求、保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。五中全會對“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”作出了系統(tǒng)部署、明確了具體內(nèi)容，主要包括信息、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施等。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會要共建共享。就業(yè)是民生之本，就業(yè)公平是社會公平的基礎(chǔ)，包括就業(yè)競爭機會的公平、就業(yè)競爭規(guī)則的公正、就業(yè)程序的公正。由于近年來經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)工作面臨著總量壓力大、勞動力短缺的雙重矛盾，百姓的關(guān)注熱度一直不減，必須上下同心、綜合施策來解決這個問題，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。要推動教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，全面提高教育教學質(zhì)量，從根本解決我國勞動力現(xiàn)在整體素質(zhì)較低的問題。要實施終身教育培訓。把終身教育培訓的對象拓展到所有人，包括所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，尤其是要關(guān)注殘疾、失業(yè)、青年無業(yè)等弱勢群體，在普通教育階段也要滲透職業(yè)教育內(nèi)容，以便提高國民的動手能力、謀生本領(lǐng)、文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓、組織會展、初創(chuàng)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持的基本要素。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委常委、秘書長）

責任編輯：蘇勝利